一、我國社區(qū)建設(shè)的背景
隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，城市的社會生活和管理體制正在發(fā)生整體的深刻變化，人口流動日益頻繁，居民群眾的生活需求不斷上升，民主意識和參與意識越來越強，“小政府、大社會”的格局正在形成。這一系列變化的趨勢正是社區(qū)建設(shè)的大背景。
在建國后相當長的一段時期內(nèi)，我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整整個社會結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)。在單位體制之下，國家、單位和個人之間存在著自上而下的單向直線式關(guān)系網(wǎng)，單位成為居民一切生活的中心。“單位體制”下城市居民的社會空間形態(tài)，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先賦性，三是自身價值的弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化。單位及其成員的利益日益與市場掛鉤，單位的各種社會職能日益剝離出來，復(fù)歸于社會，單位已不再是城市居民生活的惟一中心，社區(qū)逐漸取代單位的角色，成為居民重要的社會空間。我國城市正在出現(xiàn)“單位體制”向社區(qū)體制、單位化向社區(qū)化的轉(zhuǎn)變。
1．城市居民的經(jīng)濟生活和社會生活社區(qū)化，社會管理的“單位體制”正在轉(zhuǎn)化，要求社區(qū)發(fā)揮社會整合功能。“單位體制”在計劃條件下能夠有效地實現(xiàn)對城市居民的管理，但它所表現(xiàn)出來的“企業(yè)辦社會、機關(guān)辦社會”的狀況，是以經(jīng)濟的低效率、社會的遲滯性發(fā)展為代價的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“單位體制”正在瓦解，企業(yè)辦社會格局正在被打破，城市居民正在從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，單位對城市居民的社會整合作用正在弱化，城市居民的經(jīng)濟、社會與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，社區(qū)開始成為對城市居民進行社會整合的重要組織。
2．城市人口的結(jié)構(gòu)性變化，客觀上要求社區(qū)發(fā)揮全方位管理功能。目前城市人口結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)四個明顯的變化：一是我國已步入老齡社會，老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多，主要是自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主，他們從原來的階層分離出來，迅速增長。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物，而且在短時期內(nèi)很難完全消除。四是外來流動人口增多。外來流動人口多為從農(nóng)村土地上分離出來的剩余勞動力，他們往來頻繁、變動不定，在為城市經(jīng)濟繁榮作出積極貢獻的同時，也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來新的壓力。上述四方面社會群體，在從其原有的社會歸屬體分化出來以后，正在尋找一種有效的被社會接納的方式。社區(qū)對本區(qū)域內(nèi)的綜合管理，整合了現(xiàn)代城市經(jīng)濟社會現(xiàn)象的復(fù)雜性，體現(xiàn)了越來越突出的優(yōu)越性和必要性。
3．城市居民居住空間的變化，城市家庭結(jié)構(gòu)功能的變遷，對社區(qū)服務(wù)功能和管理功能提出了更高的要求。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，出現(xiàn)了越來越多的通過成片開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修繕、維護等由完全的對單位依賴，變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時，城市家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來越多，家庭原有的經(jīng)濟功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂功能、教育功能、維系功能開始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化，社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來的多項社會功能并加以系統(tǒng)化、完美化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，服務(wù)功能逐漸達到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學有所教、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所供”的新境界。
二、我國社區(qū)建設(shè)的重要意義
從社區(qū)建設(shè)的背景可以看出，當前推進城市社區(qū)建設(shè)意義重大。
1．推進社區(qū)建設(shè)，是深化城市管理體制改革的迫切要求。城市管理體制改革是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革雙重作用的結(jié)果，而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的承接主體。新形勢下，在經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的國有企業(yè)剝離出的社會職能、分流出的下崗失業(yè)人員、產(chǎn)生新的經(jīng)濟模式、日益增加的城市流動人口，統(tǒng)統(tǒng)進入城市社區(qū)這個最基礎(chǔ)的載體之中；在政治體制改革中政府機構(gòu)的改革、政府管理人員的精簡和分流、政府部分權(quán)力和職責的下移、黨政分開和政企分開引發(fā)的管理方式的改變；社會保險制度的改革、住房制度的改革和住房管理的市場化取向、醫(yī)療制度的改革、人口流動及戶籍管理的改革、城市社會人口的老齡化問題等，也都匯集到城市社區(qū)這個載體之中；社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式管理模式。推進城市社區(qū)建設(shè)，改革街居管理體制，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革進一步深化的必然要求，也是城市現(xiàn)代化進程的一種必然選擇。無論是上海推行的“二級政府，三級管理”的新型街居管理模式，還是“區(qū)劃重組，民主自治”的沈陽模式，都是順應(yīng)改革變化和城市變化后的新格局的一種創(chuàng)新。
2．推進社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設(shè)的切實措施。社區(qū)是城市基礎(chǔ)層面的社會單元，只有抓住社區(qū)建設(shè)這個最佳切入點，以社區(qū)為載體，以群眾為主體，才能把精神文明建設(shè)真正落到實處，收到實效，才能使社區(qū)居民的文明素質(zhì)在建設(shè)中不斷得到提高，從而推動社會主義精神文明建設(shè)和整個社會文明程度再上一個臺階。近年來，各地還通過在社區(qū)中廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科普、教育等活動，營造出一種健康向上、文明和諧的濃厚文化氛圍。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式；緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。
3．推進社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)，加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。在計劃經(jīng)濟體制的影響之下，居委會在一定程度上存在著管理行政化的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度不高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，居民委員會原有的管理方式很難適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，居委會在管理和服務(wù)上存在著責權(quán)利不統(tǒng)一、職責任務(wù)不明確、管轄范圍過小、工作條件較差和人員素質(zhì)不高等問題。加強社區(qū)組織建設(shè)，包括加強社區(qū)的黨組織建設(shè)和加強社區(qū)自治組織建設(shè)兩個主要部分，也包括社區(qū)內(nèi)其他社團的建設(shè)。各地在加強社區(qū)的黨組織建設(shè)方面進行了積極的探索，取得了一定的經(jīng)驗，上海、南京、沈陽、武漢、西安、石家莊等城市積極探索新時期黨的基層組織建設(shè)的方法，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，增強了基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯。各地還加強了城市社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，很多城市社區(qū)建立了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)居民委員會。同時，在各城市社區(qū)中，出現(xiàn)了許多社區(qū)成員自發(fā)組成的社團組織，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了積極地作用，如上海浦東新區(qū)濰坊街道，群眾性自發(fā)組織的團體就有79個之多，促進了政事分離、政社分離，有助于形成“小政府，大社會”的管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，也有利于社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)的提高。各地普遍采取向社會公開招聘的辦法，通過民主選舉、競爭上崗，既提高了社區(qū)居委會干部的素質(zhì)，又形成了一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。實踐證明，推進社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，促進居民依法自己管理自己，是解決城市社會轉(zhuǎn)型時期諸多問題的重要途徑。
4．推進社區(qū)建設(shè)，是提高群眾生活質(zhì)量，滿足社區(qū)成員不同需求的有效辦法。隨著城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)有城市的管理和服務(wù)不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著深化國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)變政府職能進程的加快，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。我國的社區(qū)建設(shè)的最初形式就是社區(qū)服務(wù)，這種服務(wù)是在合理、充分地利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)社區(qū)成員之間的交流、溝通和融合，通過各種便民、利民服務(wù)，滿足社區(qū)成員多樣化的物質(zhì)需求，同時向社區(qū)成員提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化以及社會治安的綜合治理等服務(wù)，滿足社區(qū)成員精神生活的各種需要。在社區(qū)服務(wù)方面，北京西城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、青島的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、上海的社區(qū)服務(wù)中心，等等，都提供了很好的經(jīng)驗。加強社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足群眾多方面、多層次的需求，提高生活質(zhì)量，為群眾創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，以體現(xiàn)我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。
5．推進社區(qū)建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。社區(qū)是城市最基層的基礎(chǔ)構(gòu)成單元，基礎(chǔ)的穩(wěn)定對整個城市的穩(wěn)定乃至整個社會的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。由于我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型時期，新舊體制的轉(zhuǎn)換必然會產(chǎn)生權(quán)力和利益的重新組合與定位，不免會帶來一些利益沖突和矛盾，如下崗失業(yè)人員增加，出現(xiàn)貧富兩極分化，城市外來流動人口增加等問題，不僅使原有的深層次矛盾暴露出來，也產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，這些矛盾和問題能否得到有效的解決，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。加強社區(qū)建設(shè)，要堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)成員的整合力量和參與意識，通過開展各種社區(qū)服務(wù)，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動，加強社區(qū)環(huán)境的綜合治理，來多方控制和化解各類不穩(wěn)定因素，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。許多地區(qū)在這方面取得了可喜的成績。加強社區(qū)建設(shè)，必須增強社區(qū)的功能和責任，依托社區(qū)，把社會治安綜合治理的各項措施貫徹落實到基層，把影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題及時有效地化解在萌芽狀態(tài)，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，確保社會長治久安。
6．推進社區(qū)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會，加快城市現(xiàn)代化進程的重要任務(wù)。改革開放以來，我國城市化進程大大加快，城市數(shù)量和城市人口快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，高樓大廈不斷崛起，新區(qū)開發(fā)方興未艾。這只是展示城市現(xiàn)代化的一個方面。進入新世紀，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大明確提出我國未來20年的奮斗目標是全面建設(shè)小康社會。其基本要求是：社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，社會秩序良好；人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧；整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。培育社區(qū)成員的現(xiàn)代化觀念、創(chuàng)新意識、競爭意識、改革意識和面向未來、面向世界的開放意識，是社區(qū)成員適應(yīng)新世紀社會發(fā)展的需要；培育社區(qū)成員的高尚社會公德、良好的文明意識、紀律觀念、助人為樂的傳統(tǒng)美德、保護環(huán)境和愛護公共設(shè)施的意識、良好的職業(yè)道德、良好的家庭道德觀念等，也是加強社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)就是要通過多種群眾喜聞樂見的形式，傳授科學文化知識，宣傳黨的方針政策，開展形勢多樣的社區(qū)教育。只有加強社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。
