【和諧中國網(wǎng)hxzg.net河南報(bào)道（劉曉凡）】河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作啟動(dòng)以來，肖王鄉(xiāng)許崗村按照平橋區(qū)“精神抖擻創(chuàng)大業(yè)，先行先試當(dāng)先鋒”的工作要求，先行先試，大膽探索，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上取得了初步成效。
一、全面動(dòng)員，凝聚力量強(qiáng)信心
1、統(tǒng)一思想抓動(dòng)員。全市動(dòng)員大會(huì)召開后，肖王鄉(xiāng)許崗村迅速召開了動(dòng)員大會(huì)和不同層次的座談會(huì)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、宣傳發(fā)動(dòng)、研究制訂實(shí)施方案，全面啟動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展示范村建設(shè)工作。組織了全體村組干部、黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了大家的思想，明確了建設(shè)的方向，啟發(fā)了改革的思路。成立了由村支部書記任組長(zhǎng)的農(nóng)村改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)有力的組織保障。
2、明確思路抓規(guī)劃。依據(jù)全村的自然環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)分布及農(nóng)村基礎(chǔ)，制定了《許崗村農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案》，將全村劃分為東部、中部、西部、南部四個(gè)區(qū)域，確定了每個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。按照“產(chǎn)業(yè)先行、村鎮(zhèn)先行、創(chuàng)新先行”的思路，擬定了四個(gè)不同類型的示范區(qū)，即宅基置換示范小區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、高產(chǎn)糧食示范區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)。
3、大膽探索抓創(chuàng)新。把機(jī)制創(chuàng)新作為示范村建設(shè)的著重點(diǎn)和突破口，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，居民新村建設(shè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方面進(jìn)行大膽探索和償試。
一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，通過搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。如建設(shè)白馬坡生態(tài)林業(yè)示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地450余畝，建設(shè)大堰河生態(tài)休閑區(qū)，流轉(zhuǎn)土地360畝。同時(shí)正在洽談的玫瑰園建設(shè)項(xiàng)目，精品農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目將加快推進(jìn)全村土地流轉(zhuǎn)速度。
二是大力推進(jìn)居民新村建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。通過遷村并點(diǎn)，以信正公路和龍路十字交叉為中心，重點(diǎn)抓好中心村的規(guī)劃、建設(shè)和管理，使之成為肖王鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。新投入使用的陽光商貿(mào)新區(qū)，入駐商戶200余戶，帶動(dòng)2000余人就業(yè)。加快推進(jìn)望月大道建設(shè)，興建居民新村，屆時(shí)可入住居民300余戶，帶動(dòng)就業(yè)3000余人，樹立起農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范建設(shè)的龍頭樣板。
三是大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新。投入資金16萬元，最高標(biāo)準(zhǔn)建起了一座的現(xiàn)代化村級(jí)衛(wèi)生室，把醫(yī)院建到了老百姓的家門口，破解了看病難。加大留守子女關(guān)愛力度，投資50余萬元在位于該村區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)中學(xué)建起五岳留守子女俱樂部，解除了外出務(wù)工群眾的后顧之憂。
4、先行先試抓示范。力爭(zhēng)在農(nóng)村改革發(fā)展綜合示范村建設(shè)上抓創(chuàng)新、求突破，出亮點(diǎn)，積極創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的紅旗村。一是盤活土地資源。成立許崗村土地信用合作社，引導(dǎo)群眾將土地存入合作社，逐步實(shí)現(xiàn)全村土地成片化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。全村已入社土地達(dá)1480畝，占全村土地的18%。二是成立八個(gè)專業(yè)合作社。充分發(fā)揮全村的農(nóng)業(yè)、水利等資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和全村的農(nóng)民組織化程度。三是建設(shè)農(nóng)村宅基地置換小區(qū)。以省道信正公路和肖龍公路十字交叉口為中心，借助肖王陽光小區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)居民新村，集中打造了一個(gè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民新區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三位一體的樣板示范點(diǎn)。四是做好財(cái)政金融保障。成立農(nóng)村改革發(fā)展綜合保障基金，鄉(xiāng)政府先期拿出10萬元作為啟動(dòng)資金，同時(shí)動(dòng)員和引導(dǎo)工商企業(yè)、民營(yíng)資本等社會(huì)資金投入全村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。五是加大社會(huì)保障力度。建設(shè)村級(jí)敬老院一所，先期入住五保老人9人；以在全區(qū)率先投入使用的村級(jí)衛(wèi)生室為依托，健全基本醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)全村新型合作醫(yī)療百分之百覆蓋。六是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。成立許崗村黨總支委員會(huì)。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)上和產(chǎn)業(yè)組織上建立黨支部。激發(fā)村民參與熱情，以“4+2”工作法為重點(diǎn)，在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)而為全村推動(dòng)綜合改革試驗(yàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、正視問題，排除萬難抓落實(shí)
1、交通出行難。許崗村共有人口4000余人，村莊大，人口相對(duì)集中。2005年村村通實(shí)施以來，只有通往村部的道路硬化。與相鄰村、各村民組間的重要的生產(chǎn)生活道路沒有硬化，交通條件差，影響了群眾的生產(chǎn)生活。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。許崗村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村，群眾的主要收入是勞務(wù)收入和種養(yǎng)殖業(yè)收入。因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)民增收依然緩慢。在養(yǎng)殖上業(yè)，雖然生豬養(yǎng)殖、蛋雞養(yǎng)殖勢(shì)頭發(fā)展迅速，但受金融危機(jī)和重大疫情影響，加之養(yǎng)殖科技含量低，難以形成有影響、規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、公益事業(yè)難。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全村大量的閑散勞動(dòng)力向城市向城市轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，增加了農(nóng)民收入。但由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，留守的大部是“6138”部隊(duì)和老弱病殘人員，這部分從文化素質(zhì)相對(duì)較低，組織起來參與公益性事業(yè)建設(shè)比較困難。
三、放眼未來，勇于創(chuàng)新抓突破
1、在統(tǒng)籌居民新村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)前全村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，村莊房屋雜亂無章，影響了新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合土地總體規(guī)劃修編，優(yōu)化村莊結(jié)構(gòu)和布局，大力實(shí)施新村社區(qū)規(guī)劃，遷村并點(diǎn)，建設(shè)新型居民新村。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一模式的要求建設(shè)居民新村，打造品牌村鎮(zhèn)。加快空心村整治，建設(shè)一批中心村民組，合并弱小村民組，騰出土地用于建設(shè)用地，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)土地供應(yīng)。
2、在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新突破。一是建立以村為主的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的中力量，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極探索在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，走出一條通過多種形式的合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)模化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。
3、在搞好農(nóng)民組織程度上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。依托全村資源優(yōu)勢(shì)，放大特色，積引導(dǎo)農(nóng)民組辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助農(nóng)民提高走向市場(chǎng)的組織化程度。
4、在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系上有新突破。把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，初步建立起覆蓋全鄉(xiāng)4000多農(nóng)民的社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。在上級(jí)的統(tǒng)一安排下，大力實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大力實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度和五保供養(yǎng)制度，提高村敬老院建管水平。
5、在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。以“4+2”工作法為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)上和產(chǎn)業(yè)組織上建立黨支部，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。
