“營(yíng)改增”全面推開后，央地財(cái)政關(guān)系急需尋找到一種新平衡。在3月25日召開的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年年會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆就“全球視角下的中國(guó)財(cái)稅體制改革”發(fā)表演講，完成了上任后信息量頗大的這場(chǎng)首秀。劉昆表示，我國(guó)需要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，“要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅、中央和地方分享方式和比例，適當(dāng)增加地方稅種，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模”。劉昆表示。
近年來，作為財(cái)稅改革中的硬骨頭，央地財(cái)權(quán)事權(quán)的邊界一直未被清晰地定義。2016年全面“營(yíng)改增”后，地方財(cái)政收支愈發(fā)面臨嚴(yán)峻的壓力。
對(duì)此，劉昆在演講中，將“權(quán)責(zé)清晰”作為建立中央、地方財(cái)政新關(guān)系中的首要改革方向提出。在劉昆看來，所謂“權(quán)責(zé)清晰”就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
同時(shí)，劉昆還提出“財(cái)力協(xié)調(diào)”這一關(guān)鍵詞。他認(rèn)為，財(cái)力協(xié)調(diào)指的是要形成中央和地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。其中就包括確定央地分稅比例等。實(shí)際上，上月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，首次確定了義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中，中央與地方分別需要承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
此外，劉昆所提建設(shè)央地財(cái)政新體系的另一重要原則就是“區(qū)域均衡”。劉昆解釋稱，區(qū)域均衡的實(shí)現(xiàn)，需要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。具體來說，劉昆介紹，我國(guó)將根據(jù)中、東、西部地區(qū)財(cái)力差異情況，各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，積極調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。
