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中國將采取措施 確保流動兒童平等接受義務(wù)教育
發(fā)表時間: 2011-08-11來源:

 

政策解讀·關(guān)注婦女兒童發(fā)展綱要

我國將采取措施確保流動兒童平等接受義務(wù)教育

《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“綱要”)日前正式頒布。綱要針對兒童發(fā)展中的健康、教育、福利、社會環(huán)境、法律保護(hù)5個領(lǐng)域,設(shè)置了未來10年的52項(xiàng)主要目標(biāo),提出了67項(xiàng)策略措施。

  兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

  2001年,國務(wù)院曾頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》。兒童福利是今年頒布的綱要新增章節(jié)。包括推進(jìn)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變,提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和水平,為孤兒、貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助,基本滿足流動、留守兒童對公共服務(wù)的需求等目標(biāo)。

  長期以來,我國不斷完善各項(xiàng)兒童福利法規(guī)政策,不僅簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》,頒布施行了《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《禁止使用童工規(guī)定》等相關(guān)法規(guī),而且相關(guān)政府部門對孤殘、流浪、大病、貧困,以及受艾滋病影響的兒童,都制定了具體救助政策,涵蓋了兒童的基本生活保障、醫(yī)療、教育及預(yù)防性保護(hù)等內(nèi)容,兒童福利進(jìn)步成就有目共睹。然而目前我國仍是特殊兒童群體的補(bǔ)缺型福利體系。此次綱要提出要建立面向全體兒童的普惠型福利體系。擴(kuò)大兒童福利是實(shí)現(xiàn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與權(quán)利的重要保證。只有通過建立適度普惠型的兒童福利制度和兒童公共服務(wù)體系,滿足兒童基本生活、健康、醫(yī)療、教育、救助、社會服務(wù)等發(fā)展需要,才能真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則,真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利。

  綱要提出了九項(xiàng)措施來促進(jìn)兒童福利,主要包括:提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平,保障兒童基本醫(yī)療,提高兒童醫(yī)療救助水平,擴(kuò)大兒童福利范圍,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平等。

  針對建立和完善流動兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制,綱要提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度和社會保障制度改革,逐步將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。確保受人口流動影響兒童平等接受義務(wù)教育。綱要提出,堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。建立16周歲以下流動兒童登記制度,為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務(wù)提供基礎(chǔ)。整合社區(qū)資源,完善以社區(qū)為依托,面向流動人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)能力。健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)對留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo),提高留守兒童家長的監(jiān)護(hù)意識和責(zé)任。

  從立法、執(zhí)法層面體現(xiàn)兒童優(yōu)先原則

  我國政府歷來反對任何形式侵害兒童的行為,特別是近些年來加大了打擊拐賣婦女兒童的犯罪力度:一是制定和實(shí)施了相關(guān)的打擊拐賣婦女兒童的法律法規(guī)。1997年中國修訂了刑法,修改增設(shè)了與拐賣婦女兒童相關(guān)的罪名,增加了行政處罰責(zé)任,也提高了量刑的標(biāo)準(zhǔn);2007年,國務(wù)院頒布了國家反對拐賣行動計(jì)劃(2008—2012年);2010年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家人口計(jì)生委和全國婦聯(lián)又聯(lián)合下發(fā)文件,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大打拐工作的力度。二是專門成立了打拐工作的機(jī)構(gòu),加大打擊拐賣犯罪的力度,目前公安部專門設(shè)有打拐辦公室。按照國務(wù)院頒布的打拐行動計(jì)劃,各個省、區(qū)、市也都成立了反拐聯(lián)席工作會議制度,定期研究對拐賣婦女兒童犯罪的綜合治理。三是建立預(yù)防打擊救助和康復(fù)為一體的反拐工作的長效機(jī)制。公安部建立了全國打拐的DNA數(shù)據(jù)庫,要求對破案解救的被拐賣的兒童進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童和解救的來歷不明的流浪乞討兒童,以及失蹤被拐賣的兒童父母都要采血檢驗(yàn),及時錄入全國的DNA數(shù)據(jù)庫,來查詢、比對,同時一些省還建立了被解救婦女兒童的中轉(zhuǎn)康復(fù)救助中心,幫助被拐賣人群盡快恢復(fù)身心健康,安全返回原籍。

  為進(jìn)一步推進(jìn)打擊拐賣兒童行為,綱要提出,加強(qiáng)社會治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童問題的預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、反應(yīng)、緊急救助和治療輔導(dǎo)工作機(jī)制。整合資源,探索建立兒童庇護(hù)中心。加強(qiáng)預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育,提高兒童及其家長“防拐”意識和能力,為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù),妥善安置被解救兒童。禁止用人單位招用未滿16周歲兒童,禁止介紹未滿16周歲的兒童就業(yè)。建立健全監(jiān)督懲罰機(jī)制,嚴(yán)厲打擊使用童工的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護(hù)規(guī)定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)。依法保護(hù)兒童的隱私權(quán)。

  兒童健康領(lǐng)域14項(xiàng)目標(biāo)13項(xiàng)措施

  根據(jù)綱要,未來10年,兒童在健康領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)成14個目標(biāo),是所有領(lǐng)域中目標(biāo)最多的。綱要提出的“兒童與健康”主要目標(biāo)包括:嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾。嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在10%。和13%。以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。減少兒童傷害所致死亡和殘疾。納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位達(dá)到95%以上。提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。減少環(huán)境污染對兒童的傷害等。

  為完成這些目標(biāo),綱要提出了一系列具體的策略措施,比如加大婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)兒童保健服務(wù)和管理、完善出生缺陷防治體系、加強(qiáng)兒童疾病防治等13項(xiàng)策略措施。

  在加強(qiáng)兒童疾病防治方面,綱要提出,擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍,加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù),規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn),普及兒童健康基本知識。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,推廣適宜技術(shù),降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn),擴(kuò)大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍,完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作,孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%,感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上

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