4月15日，溫家寶在玉樹地震災(zāi)區(qū)，了解地震災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。 4月15日至16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在青海玉樹地震災(zāi)區(qū)，考察災(zāi)情，慰問各族干部群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。新華社記者樊如鈞攝
新華社北京５月２３日電 有力有序有效做好玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作
溫家寶
玉樹地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部直接指揮下，在青海省委、省政府的有效組織下，各級(jí)干部群眾、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安消防干警以及來自不同方面的專業(yè)救援隊(duì)伍，不畏艱險(xiǎn)，克服重重困難，展開了艱苦卓絕的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，取得了重大的階段性勝利。拉網(wǎng)式人員搜救搶救已經(jīng)結(jié)束，所有傷員全部得到救治，群眾的吃、住、醫(yī)有了基本保障，通訊、供水、供電設(shè)施基本恢復(fù)，部分學(xué)校復(fù)課，廢墟開始清理，災(zāi)區(qū)人心安定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。在這么短的時(shí)間內(nèi)，尤其是在玉樹這個(gè)高寒缺氧、交通不便、各方面條件都十分困難的地區(qū)，抗震救災(zāi)工作取得這樣的成績實(shí)屬不易。這充分說明我們抗震救災(zāi)反應(yīng)是快捷的，指揮是有力的，工作是有序的，運(yùn)轉(zhuǎn)是高效的，成效也是顯著的。今天是五一國際勞動(dòng)節(jié)，我代表黨中央、國務(wù)院，向戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)第一線的同志們表示親切的慰問。
當(dāng)前，玉樹地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援基本結(jié)束，進(jìn)入到進(jìn)一步安置好受災(zāi)群眾、恢復(fù)正常秩序、加快恢復(fù)重建的新階段。這一階段的工作與前一階段相比，頭緒更多，任務(wù)更重，持續(xù)時(shí)間更長，需要解決的矛盾和問題更復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持人民利益高于一切，以更加頑強(qiáng)的精神、更加精心的組織、更加細(xì)致的工作，克服一切艱難險(xiǎn)阻，科學(xué)依法統(tǒng)籌，有力有序有效做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民放心。下一階段要重點(diǎn)做好以下工作。
第一，進(jìn)一步安置好受災(zāi)群眾生活。切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾有住所，有飯吃，有衣穿，有潔凈水喝，有病能醫(yī)，孩子有學(xué)上。現(xiàn)在各個(gè)渠道支援玉樹的帳篷近７萬頂，基本能滿足受災(zāi)群眾的安置需要。玉樹的糧食、食品供應(yīng)也比較充裕，生活用水問題基本能保障。軍隊(duì)兩個(gè)“方艙”醫(yī)院投入使用后，醫(yī)療救治和日常醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)得到恢復(fù)。當(dāng)前，一要進(jìn)行全面摸查，確保每一位受災(zāi)群眾都能有基本生活保障。要根據(jù)災(zāi)區(qū)居民生活習(xí)慣，增加適應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾需要的糧食、食用油、蔬菜以及煤炭、燃油等的供應(yīng)。二要盡快落實(shí)國家救助政策。及時(shí)把國家對(duì)受災(zāi)群眾和“三孤”人員的生活補(bǔ)助，對(duì)遇難人員家庭的撫慰金等落實(shí)到位、發(fā)放到戶。三要妥善解決好災(zāi)區(qū)學(xué)生上學(xué)問題。組織力量，創(chuàng)造條件，啟動(dòng)帳篷學(xué)校、活動(dòng)板房教室等臨時(shí)課堂，解決好師資、教材、教具等問題，盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)學(xué)復(fù)課。安排部分中學(xué)生轉(zhuǎn)移到外地就讀是一個(gè)較好的過渡性辦法，要積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。但學(xué)生的轉(zhuǎn)移安置，一定要充分尊重學(xué)生及家長的意愿，給學(xué)生和家長提供不同的選擇。四要繼續(xù)做好傷員的救治工作。這次玉樹大地震造成的死亡和致殘人數(shù)比較少，這說明我們搶救及時(shí)，治療有力。
第二，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。地震使災(zāi)區(qū)衛(wèi)生環(huán)境惡化，公共衛(wèi)生設(shè)施、防疫基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生防疫人員嚴(yán)重不足。受災(zāi)群眾都集中在帳篷安置點(diǎn)，人員相對(duì)密集，生活設(shè)施簡(jiǎn)陋，隨著天氣逐漸變暖，容易導(dǎo)致傳染病流行和動(dòng)物疫情蔓延。必須把衛(wèi)生防疫作為當(dāng)前抗震救災(zāi)的重要任務(wù)，確保大災(zāi)之后無大疫。一要加快廢墟清理。這是一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作，既不能拖延，也不能簡(jiǎn)單地清走了之，要科學(xué)選擇廢墟垃圾處理場(chǎng)地和處理方式，決不能造成環(huán)境再污染和生態(tài)再破壞。二要合理安排防疫隊(duì)伍，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，特別是受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)的防疫工作。調(diào)集足夠的消毒藥品器械，確保衛(wèi)生防疫覆蓋所有受災(zāi)鄉(xiāng)、村和集中安置點(diǎn)。三要加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，做好垃圾、糞便消毒處理和畜禽尸體的無害化處理。四要切實(shí)加強(qiáng)鼠疫、狂犬病等疫情監(jiān)測(cè)、防控和處理。普及衛(wèi)生防病知識(shí)，防止傳染病蔓延。
第三，全力保障基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行。地震使災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)。要抓緊損毀基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，保障正常運(yùn)行，這不僅是建立正常秩序、開展災(zāi)后重建的重要保障，也是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容。首先是交通設(shè)施。通往玉樹的道路少、等級(jí)低、運(yùn)力弱，而抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建人員物資運(yùn)量大、運(yùn)距遠(yuǎn)、車輛多，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求。要加強(qiáng)軍地各方面的協(xié)作配合，努力保暢通、保運(yùn)輸、保安全。已經(jīng)搶通的路面要做到隨毀隨搶、隨搶隨通，通達(dá)所有鄉(xiāng)村。要以２１４國道和３０８省道為重點(diǎn)，抓緊處置路面裂縫和沉陷，加強(qiáng)危橋和危涵維修加固，搞好交通疏導(dǎo)管理，采取局部工程措施與有效的管理措施，努力提高通行效率。搞好科學(xué)調(diào)度和民航設(shè)施修復(fù)，確保機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起落安全。要加快供水供電設(shè)施的恢復(fù)，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)水源監(jiān)測(cè)消毒，搞好水質(zhì)凈化處理，保證生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，全面恢復(fù)電網(wǎng)供電能力，重點(diǎn)保障抗震救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療救治、災(zāi)民集中安置點(diǎn)和玉樹機(jī)場(chǎng)供電需要，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。
第四，盡快建立正常的生產(chǎn)生活秩序。首先要讓學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。二是恢復(fù)生產(chǎn)。這次地震災(zāi)害給農(nóng)牧業(yè)造成巨大損失，要全力幫助農(nóng)牧民生產(chǎn)自救，做好種子、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料調(diào)配，抓緊修復(fù)溫室和畜用暖棚，抽調(diào)干部和技術(shù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)，著力解決當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際困難，最大限度地降低災(zāi)害損失。三是恢復(fù)流通。盡快恢復(fù)集市貿(mào)易和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)的基本穩(wěn)定。四是做好災(zāi)區(qū)群眾的情緒疏導(dǎo)和精神撫慰。組織有關(guān)醫(yī)療專家、宗教人士有針對(duì)性地開展心理救援，醫(yī)治心理創(chuàng)傷，幫助他們?cè)缛兆叱鰹?zāi)難的陰影。五是維護(hù)公共安全。對(duì)于受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，要加強(qiáng)治安巡邏，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感?，F(xiàn)在集中安置點(diǎn)人員稠密，住的又是棉帳篷加火爐，一定要把消防安全和公共衛(wèi)生安全放在首位。
第五，抓緊做好災(zāi)后恢復(fù)重建前期工作。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)評(píng)估、科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。前一階段，有關(guān)部門和國家減災(zāi)委員會(huì)專家基本完成了玉樹地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，對(duì)人員傷亡、失蹤、災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋損毀情況等進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估，為編制和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好四件事。一是抓緊開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，對(duì)震后地質(zhì)、水文、生態(tài)環(huán)境、重建選址等進(jìn)行科學(xué)論證。從目前初步評(píng)估的情況看，重建選址可能要采取就地重建、局部避讓、重新規(guī)劃的方式。有關(guān)部門要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快確定重建選址，在“斷裂帶中找安全島”，科學(xué)規(guī)劃布局。所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目特別是城鄉(xiāng)居民住房的選址，必須堅(jiān)決避開地震斷裂帶。二是抓緊對(duì)房屋及建筑物進(jìn)行受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務(wù)，盡快提出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。三是抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃?；謴?fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾意見，組織專家對(duì)重大問題進(jìn)行深入論證，編制好總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、居民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)、土地利用等方面專項(xiàng)規(guī)劃。盡快明確重建重點(diǎn)、優(yōu)先順序、時(shí)間進(jìn)度以及重建形式，及早提出基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目。要針對(duì)災(zāi)區(qū)環(huán)保要求高、建材供應(yīng)能力弱、交通運(yùn)輸條件差、重建施工時(shí)間短等特點(diǎn)，研究提出建材物資的供給調(diào)運(yùn)保障方案。四是抓緊制定災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)支持政策和資金解決方案，包括政府投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、生活救助、金融支持、用地保障、對(duì)口支援、社會(huì)募集、轉(zhuǎn)移安置、倒房重建補(bǔ)助等方面的具體政策措施。
第六，科學(xué)組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。青海玉樹地震災(zāi)區(qū)是藏族群眾聚居區(qū)，也是國家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，恢復(fù)重建不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)，而要著眼于玉樹的戰(zhàn)略地位和長遠(yuǎn)發(fā)展。要借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合玉樹自然、地理、民族等特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)重建、政策支持、合力推進(jìn)。切實(shí)做到災(zāi)后恢復(fù)重建工作與加強(qiáng)三江源保護(hù)相結(jié)合，與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與體現(xiàn)民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
災(zāi)后恢復(fù)重建，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這里著重強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)。要把重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先位置，讓災(zāi)區(qū)群眾早日住上放心房，近期先在農(nóng)村啟動(dòng)住房建設(shè)試點(diǎn)。住房恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待、政府?；?。經(jīng)濟(jì)狀況和生活習(xí)俗不同，可以選擇不同的建設(shè)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和式樣，不強(qiáng)求千篇一律，政府對(duì)基本住房需求給予補(bǔ)助。要充分尊重群眾意愿，體現(xiàn)民族特色，選擇適宜的重建形式和模式。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，整合資源，統(tǒng)籌安排、合理布局。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。重點(diǎn)抓好道路交通、供水供電、廣電通信、垃圾污水處理、公共衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展環(huán)境，改變落后面貌。在建設(shè)中要特別注重保護(hù)和傳承藏族文化，對(duì)于損毀寺廟的修復(fù)和重點(diǎn)文物的保護(hù)，政府要予以支持。三是環(huán)境保護(hù)和節(jié)約利用資源。玉樹地處三江源核心區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，災(zāi)后恢復(fù)重建必須堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不超標(biāo)建設(shè)，不鋪張浪費(fèi)。過渡期安置用的活動(dòng)板房，要從嚴(yán)控制，盡量減少地面硬化，對(duì)將來的拆除、回收、處理等也要提前作出安排?？紤]到玉樹建材缺乏、運(yùn)輸成本高的實(shí)際情況，對(duì)廢墟清理中的各類物資要分類整理，可利用的建筑材料要盡可能再利用。四是恢復(fù)重建支持政策。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。青海省人民政府對(duì)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作?？紤]到玉樹災(zāi)區(qū)和青海省的特殊困難，恢復(fù)重建所需資金以中央財(cái)政安排為主，同時(shí)采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)、扶貧等政策措施，統(tǒng)籌安排使用社會(huì)各界捐贈(zèng)資金，加大對(duì)恢復(fù)重建支持力度。青海省要克服困難，自力更生，艱苦奮斗，適當(dāng)集中財(cái)力用于恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精打細(xì)算，節(jié)儉辦事，管好用好各類資金。從現(xiàn)在起，就要加強(qiáng)對(duì)資金物資籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別要做好社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理和使用，及時(shí)向社會(huì)公布救災(zāi)捐贈(zèng)款物的募集、使用和監(jiān)管情況，公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。決不能出現(xiàn)救災(zāi)資金被貪污、挪用、浪費(fèi)的問題。五是恢復(fù)重建時(shí)間安排。要統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)。農(nóng)牧民住房重建今年底以前要想方設(shè)法基本完成，城鎮(zhèn)居民住房、與生活配套的基礎(chǔ)設(shè)施今年也都要抓緊開工建設(shè)。所有的恢復(fù)重建都要做到質(zhì)量和安全第一，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上搶時(shí)間、搶進(jìn)度。六是對(duì)口支援。玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的對(duì)口支援主要是建筑施工。東西部扶貧協(xié)作對(duì)口省市、支援藏區(qū)的對(duì)口省市、周邊省區(qū)以及中央企業(yè)，要組織有高原施工經(jīng)驗(yàn)和能力的建筑施工力量支持玉樹恢復(fù)重建工作。
第七，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。在這次抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，民族宗教界人士發(fā)揮了積極作用，各族干部群眾共同譜寫了一曲民族大團(tuán)結(jié)的凱歌。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，我們要繼續(xù)大力宣傳和全面貫徹落實(shí)民族宗教政策，弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律。同時(shí)也要注意妥善處理好各種矛盾，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，始終保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。我們要通過這場(chǎng)偉大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。
由于玉樹災(zāi)區(qū)高寒缺氧，工作環(huán)境和條件較差，附近也沒有城市作為后勤依托。因此，要切實(shí)關(guān)心在災(zāi)區(qū)一線工作的廣大救援人員身體健康，努力保證他們的基本生活和工作條件，及時(shí)撤離高原反應(yīng)強(qiáng)烈和患病的人員，做好救援隊(duì)伍的換防工作。
做好玉樹抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，以高度的責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，扎實(shí)工作，努力做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4月15日，溫家寶在玉樹地震災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情。 4月15日至16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在青海玉樹地震災(zāi)區(qū)，考察災(zāi)情，慰問各族干部群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。新華社記者丁林?jǐn)z
