數(shù)字中國圖景漸趨清晰
邵春堡
【導(dǎo)語】隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和廣泛應(yīng)用，由數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理構(gòu)成的數(shù)字中國圖景漸趨清晰。融入世界、走向未來，“十四五”，數(shù)字中國建設(shè)如何加速落地？
隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們能感受到萬物皆數(shù)，而且數(shù)字間的關(guān)聯(lián)正在上升為一種普遍規(guī)律。像土地意味著農(nóng)業(yè)時代、機器意味著工業(yè)時代，數(shù)字意味著數(shù)字時代。數(shù)字時代已經(jīng)走來，數(shù)字世界正在崛起。
“十四五”規(guī)劃剛要單列篇章，對“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”提出了明確目標要求。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理，是加快數(shù)字中國建設(shè)的重中之重。
夯實數(shù)字科技，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)賦能。持續(xù)的科技創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)的動能，要以數(shù)字作為新的材料，以智能作為新的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)作為新的基礎(chǔ)設(shè)施，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟的主力軍。這要強調(diào)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護，尊重科技工作者的付出和創(chuàng)造，保護創(chuàng)造熱情。
推動相互融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)制造不能被數(shù)字經(jīng)濟簡單取代，要促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，既是創(chuàng)新，又是調(diào)整，將數(shù)字經(jīng)濟引向高潮。
為實體經(jīng)濟輸入智能?；谖覈鴥?yōu)勢的5G技術(shù)，以關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化為核心，以端到端數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為支撐，將智能技術(shù)貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動的各個環(huán)節(jié)。
激活參與組合的數(shù)據(jù)要素。改變不同組合中各要素的分量，增加要素結(jié)構(gòu)配置的靈活性，依托信息網(wǎng)絡(luò)、平臺應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，利用各地各企業(yè)閑置的設(shè)備、技術(shù)人才和資本來組織生產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)紅利全面釋放，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健康和可持續(xù)。
形成規(guī)模效應(yīng)?？v向上形成數(shù)字經(jīng)濟的不同產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上形成不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
立足數(shù)字經(jīng)濟，提升數(shù)字經(jīng)濟的整體質(zhì)量和競爭優(yōu)勢。提升數(shù)字智能的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造數(shù)字智能的優(yōu)質(zhì)品牌，要從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡著手，從整體上提升數(shù)字經(jīng)濟質(zhì)量。首先要將工夫更多用在增強智能制造的實力上。其次要保持數(shù)字經(jīng)濟廣度滲透的基礎(chǔ)上，縮小數(shù)字經(jīng)濟的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升整體數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)占比。三是衡量我國數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量指標，較多使用了我國特色的測量指數(shù)。還要衡量我國數(shù)字經(jīng)濟的質(zhì)量指標，對標國際指標，重視數(shù)字經(jīng)濟在國際競爭中的嚴峻挑戰(zhàn)。
開放帶來進步，封閉必然落后。數(shù)字經(jīng)濟的跨地域和多元化發(fā)展趨勢及個性化特征，形成人類社會、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，深刻影響社會發(fā)展的空間布局和總體架構(gòu)。
這需要我們創(chuàng)新“走出去”的多元架構(gòu)方式，站在全局和長遠角度，放大互聯(lián)網(wǎng)的連接優(yōu)勢，鼓勵各方數(shù)據(jù)開放共享，全力構(gòu)筑自由暢通的國際數(shù)字經(jīng)濟平臺和網(wǎng)絡(luò)，促進各國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、數(shù)字要素的流動和利用，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，深化數(shù)字經(jīng)濟的全球合作。
在開放數(shù)字經(jīng)濟和國際合作中，應(yīng)當(dāng)積極參與改進和完善國際合作的協(xié)調(diào)機制，努力消除數(shù)字貧困和數(shù)字鴻溝，按照相關(guān)機制繼續(xù)實現(xiàn)傳感、控制、管理等數(shù)據(jù)的使用、流通和管理，推動全球數(shù)字經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
加快數(shù)字化發(fā)展，需要安全加持。理念上，要認識數(shù)字經(jīng)濟面臨的安全挑戰(zhàn)，在核心數(shù)據(jù)防范、關(guān)鍵業(yè)務(wù)保護、信息高效運營方面，樹立數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)安全的理念，加強風(fēng)控機制建設(shè)和風(fēng)險防范。
技術(shù)上，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新技術(shù)設(shè)施，夯實數(shù)字經(jīng)濟安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，提升數(shù)字經(jīng)濟安全的技術(shù)保障能力。
合作上，我國對全球數(shù)據(jù)安全的倡議，是對國際合作中數(shù)字安全的積極態(tài)度，提供了正能量，我們應(yīng)在全球數(shù)字治理中，秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義，促進數(shù)字經(jīng)濟的國際合作和安全發(fā)展。
監(jiān)管上，破除制約數(shù)據(jù)應(yīng)用的體制機制障礙，加強數(shù)據(jù)安全的綜合治理，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理標準程序規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理平臺技術(shù)支撐體系，建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平。
法治上，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。
數(shù)字經(jīng)濟帶動數(shù)字社會和數(shù)字文化建設(shè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，帶動數(shù)字經(jīng)濟向社會和文化領(lǐng)域延伸，通過數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)及其數(shù)字共享平臺，在社會、文化、教育各方面廣泛運用，使社會到處呈現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用場景，形成與數(shù)字經(jīng)濟匹配的嶄新社會形態(tài)。
對企業(yè)而言，在勞動就業(yè)方面要探索并建立人力資源的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，遵循政府部門宏觀政策的引導(dǎo)，調(diào)動網(wǎng)上求職者的積極性能動性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。
在文化方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后，企業(yè)生產(chǎn)和提供了大量數(shù)字文化教育娛樂產(chǎn)品和服務(wù)，抗疫期間豐富的線上文化教育產(chǎn)品喜聞樂見，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居范圍小而不煩燥，尋求著數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)的更多運用。
數(shù)字化運用啟發(fā)和孕育著文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動文化在線上跨行業(yè)、跨要素的融合發(fā)展，強化著網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育著積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，彰顯了教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積極尋求變革的行業(yè)優(yōu)勢和作用。
數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚數(shù)字化治理。數(shù)字科技在新型經(jīng)濟形態(tài)中，不僅是創(chuàng)造財富和價值的先進生產(chǎn)力，像大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)又都能輔助參與生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易等各項經(jīng)濟活動的監(jiān)管、規(guī)劃和決策，使數(shù)字技術(shù)又體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系的屬性。
數(shù)字技術(shù)從創(chuàng)造物質(zhì)財富向輔助監(jiān)管和治理的層面擴展。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會帶來的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新崗位，需要相應(yīng)的職業(yè)道德、工作規(guī)則和法規(guī)法律予以規(guī)范和治理，新的行業(yè)和崗位產(chǎn)生的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和安全等工作和職能，需要納入新的治理范圍。
因此，需要用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會的理念體制、運行程序、基礎(chǔ)設(shè)施、具體功能，在經(jīng)濟社會的數(shù)字化形態(tài)基礎(chǔ)上，探索和實踐新的治理方式，確立數(shù)字治理格局。運用數(shù)字治理方式，開發(fā)以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推動國家、社會和個人共同參與的數(shù)字化治理。企業(yè)的數(shù)字監(jiān)管和政府為主的社會數(shù)字化治理，積極地反作用于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字治理相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，能夠更好地服務(wù)于社會和民眾。
從新的治理實踐效果及其趨勢看，新的社會治理理念和方法正在萌芽和形成。一是平等治理理念。各種刷卡刷臉等防偽識別一視同仁，不看你的地位和單位，出入有關(guān)場所、在線購物、在線支付、在線工作、在線上課，都是無差別的服務(wù)，新的治理下大家享受著平等的服務(wù)和待遇。
二是多元治理主體和民主理念。有手機的人都可成為數(shù)字信息的發(fā)布者、掌握者、傳播者、運用者，體現(xiàn)著治理的快捷、敏銳、準確、高效。
三是關(guān)愛和人性化理念。隨著機器人參與更多的勞動，急難險重崗位對人的傷亡風(fēng)險減少了，就業(yè)更具人性化。加之?dāng)?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)越來越多，生產(chǎn)成本下降，吃穿住行問題得到緩解和改善，娛樂休閑度假普遍增加，進而提升了人們的生活品位。這些治理理念和方法，將會隨著全球化和數(shù)字化的發(fā)展，不分地域和國別地擴散和滲透，自然而然地增強著人類之間更多的溝通、理解和團結(jié)。
【作者 邵春堡 北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員】
原發(fā)：《國企管理》雜志，2021年04月，總第70期
