2010年3月9日9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[全國(guó)政協(xié)委員 許家印]我發(fā)言的題目是《激發(fā)企業(yè)參與熱情推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展》。
近年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)各界積極參與社會(huì)慈善捐助，已有近億人從中受益。但是，我國(guó)慈善需求規(guī)模巨大，每年需救助人數(shù)在1.5億人以上。如果說(shuō)慈善這口井有百米深，我們才挖了三五米。多年來(lái)，我們總結(jié)自身及其他企業(yè)在慈善救助過(guò)程中的事例，認(rèn)為激發(fā)企業(yè)普遍的參與熱情、推進(jìn)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的重要課題。
一、企業(yè)參與慈善事業(yè)存在的問(wèn)題分析
1.整體環(huán)境有待改善
目前，中國(guó)企業(yè)數(shù)千萬(wàn)家，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的僅幾十萬(wàn)家，也就是說(shuō)絕大部分企業(yè)沒(méi)有慈善行為。而部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”，受到行政勸募等方面的壓力，直接影響了再次捐助的熱情。
2.政策法規(guī)和激勵(lì)措施有待完善
慈善事業(yè)的發(fā)展需要政策法規(guī)的保障和推動(dòng)。目前，我國(guó)慈善事業(yè)存在政策法規(guī)體系不完善、可操作性不強(qiáng)，且沒(méi)有完善的激勵(lì)措施等問(wèn)題。部分慈善機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、規(guī)章制度等方面也存在欠缺，影響了公信度和企業(yè)參與的積極性。
3.參與方式單一，效果評(píng)估較弱
中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告顯示，2009年上半年我國(guó)各類(lèi)企業(yè)捐贈(zèng)54.57億元，占境內(nèi)捐出款物總額的60.3%，但參與形式單一，以財(cái)物捐贈(zèng)為主,資金、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備、知識(shí)、技能等其他國(guó)外常見(jiàn)的捐助方式較少，且對(duì)效果評(píng)估的企業(yè)僅占11%。
二、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)參與慈善事業(yè)的建議
1.一個(gè)中心，營(yíng)造健康慈善文化
慈善不是金錢(qián)，是心靈的呼喚，是人類(lèi)的高尚文化?，F(xiàn)階段應(yīng)不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，保證企業(yè)捐款的自主性，加強(qiáng)慈善宣傳力度，形成健康、良好的慈善文化氛圍，吸引更多的企業(yè)參與慈善事業(yè)。
2.雙重突破，構(gòu)建完善法律體系
慈善事業(yè)發(fā)展需要有相應(yīng)的法律和制度的突破。一方面，必須完善已有的法律法規(guī)，如已經(jīng)實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》應(yīng)進(jìn)一步明確受贈(zèng)主體、捐贈(zèng)主體的資格和義務(wù)，明確指定募捐活動(dòng)的主管部門(mén)等，以增強(qiáng)實(shí)際操作性。另一方面，希望盡快通過(guò)《慈善事業(yè)法》并頒布實(shí)施，明確慈善組織的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，明確政府監(jiān)督部門(mén)與社會(huì)慈善組織的關(guān)系等，為企業(yè)投身慈善事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。
3.三箭齊發(fā)，優(yōu)化捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制
慈善事業(yè)是無(wú)償?shù)模绻茏尵栀?zèng)者善有善報(bào)，必將增強(qiáng)企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。我們認(rèn)為，重要的是建立慈善捐贈(zèng)激勵(lì)滲透其中的稅收系統(tǒng)。具體措施有三：一是實(shí)行普惠制，向任一合法慈善組織捐贈(zèng)都可以享受稅收優(yōu)惠，從總體上增加捐贈(zèng)數(shù)額。二是建立方便、快捷、易操作的免稅程序。三是考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅，提高奢侈品的稅幅，引導(dǎo)富有企業(yè)家把部分資金投入社會(huì)公益事業(yè)。
4.四輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)捐贈(zèng)監(jiān)督管理
汶川地震發(fā)生后，一家企業(yè)繞過(guò)慈善機(jī)構(gòu)直接向?yàn)?zāi)民發(fā)放現(xiàn)金，引發(fā)我們的反思。如何加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建議從四個(gè)方面入手：
一是要健全完善外部監(jiān)督機(jī)制。包括業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)依法和按章程開(kāi)展活動(dòng)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)依法進(jìn)行行政監(jiān)督，社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。
二是要在慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機(jī)制。建立約束內(nèi)部成員的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，由高層次專業(yè)人員管理，特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算、核銷(xiāo)都應(yīng)有嚴(yán)格的程序。
三是要建立強(qiáng)制性信息披露機(jī)制。整個(gè)過(guò)程做到六個(gè)公開(kāi)：公開(kāi)捐贈(zèng)數(shù)目、公開(kāi)捐款細(xì)項(xiàng)、公開(kāi)捐贈(zèng)對(duì)象、公開(kāi)救助過(guò)程、公開(kāi)救助金額、公開(kāi)救助結(jié)果。
四是要切實(shí)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)動(dòng)員、高效救助等能力建設(shè)。完善一系列政策，促進(jìn)有質(zhì)量的慈善機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng)。
