《廣東省流動人口服務管理條例》即將于2010年1月1日起正式施行,屆時將統(tǒng)一發(fā)放全省通用的居住證,使用了十年的暫住證從此將退出歷史舞臺。不可否認,如果實施到位,廣東的居住證改革應該是戶籍管理創(chuàng)新邁出的重要一步。
從“暫住”到“居住”,一字之差,要改變什么?又能改變什么?眾多蝸居在這座城市的外來流動人員迫切關(guān)注的“五年入學、七年入戶”政策,離現(xiàn)實又有多遠?
暫住證姓“市”,居住證姓“省”
記者兩年前在深圳采訪居住證試點時,在福田某蔬菜批發(fā)市場賣菜的廖師傅曾對記者訴苦:“6年前我來深圳時花了300元辦暫住證,現(xiàn)在又要辦居住證?？墒俏肄k不了長期證,只能辦臨時證。”五十多歲的廖師傅在深圳漂泊了6年,沒有相對固定的工作,擺小攤賣菜每月的收入1000多元。緩慢增加的收入遠遠無法追漲一路飆升的高房價,買不起房子,廖師傅就辦不了長期的居住證。
如今,居住證即將在全省全面推開,過去對居住證“換湯不換藥”的質(zhì)疑如今同樣存在。“如果新制度還是沒有惠及最底層的民眾,他們的養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇依然無法解決,那實施的必要性究竟何在?”有受訪者如此直言。
作為全國流動人口大省,廣東省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬),實有暫住人口估計超過3000萬。據(jù)相關(guān)部門預測,廣東流動人口還將在較長時期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模,流動人口服務管理任務十分繁重。與身份證相比,居住證是流動人口在廣東行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明,能反映出流動人口離開戶籍所在地后在廣東的居住情況。
據(jù)了解,廣東即將下發(fā)的居住證分兩種:一種是長期居住證,一種是臨時居住證。既然都是臨時性的,那么暫住證與臨時居住證又有什么區(qū)別呢?“過去,流動人員每到一個地方就要辦一張暫住證；現(xiàn)在的居住證是全省通用,你搬了地方,換了工作,只要還在廣東,居住證就不用換,只需到當?shù)嘏沙鏊皶r更改相關(guān)信息就行。”省推居辦工作人員向記者介紹,通俗理解,也就是“暫住證姓‘市’、居住證姓‘省’”。
更重要的是,居住證依法采集了持有人的基本信息和就業(yè)、社保等個人信息。“過去的暫住證,信息含量較低,信息更新滯后,發(fā)到持有人手中,可能很長時間都不會去更改信息,是靜態(tài)管理；現(xiàn)在的居住證信息含量大大提高,實時跟蹤,是一個動態(tài)管理。”
“五年入學七年入戶”怎操作
記者采訪中發(fā)現(xiàn),公眾對《廣東省流動人口服務管理條例》關(guān)注,不約而同地集中在對“五年入學、七年入戶”的熱切期待。我國的戶籍制度中,包括教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各方面資源的獲得,都與一張小小的身份證息息相關(guān)。城鄉(xiāng)割裂的二元體制,讓身份證在現(xiàn)實生活中承載了過多的東西。居住證改革,核心就是要改革附著于身份標簽上的社會福利和資源。
根據(jù)條例,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計生政策的,其子女接受學前教育、義務教育,應當與常住戶口學生同等對待；居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計生政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可申請常住戶口。
人們從這個條例條文中解讀出的,是戶籍政策的松綁和靈活變通。實際上,在條例即將實施之前的各場宣傳活動中,無論是廣東省政府、省人大、還是省公安戶政部門,面對媒體、公眾就“五年入學、七年入戶”更進一步的詢問,并沒有透露更詳細的實施細則或方案,在12月26日舉行的戶外主題宣傳日活動現(xiàn)場,記者被告之“各地級市政府將根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展情況自主決定”。
最常見的問題,例如,允許“五年入學”是否還要交贊助費?省公安廳副廳長鄭東表示“入學繳費問題由教育部門根據(jù)不同的情況制定”,而他也提出其對“同等對待”的個人理解:“如果本地小孩入學要交2000元,那么流動人口子女也交2000元,如果常住人口的小孩免費,流動人口的小孩也應免費。”
戶政松綁會否引發(fā)入城潮
《條例》實行后,會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?也有分析人士認為,這種擔憂不會成為現(xiàn)實:首先,要換得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外,并不是提出申請就能夠得到常住戶口,因為《條例》規(guī)定,常住戶口實行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。
再從深圳經(jīng)驗來看,由于設(shè)定采用了“條件管理”模式,外來人口大量涌入的情況并沒有出現(xiàn)。在深圳市政協(xié)委員楊一平看來,從居住證轉(zhuǎn)為戶籍,這只是城市居住人員的“身份信息變更”,不符合條件的人難以盲目涌入,否則便會因無法承受的生活成本而被淘汰。
廣東省人大法工委人士坦言,在《條例》起草調(diào)研中,一些大城市也覺得“五年入學、七年入戶”不客觀,接受不了,所以最終通過的法規(guī)并沒有一刀切,而交給各地級市自己定。
■樣本調(diào)查·深圳
持長期居住證人員九成已就業(yè)
深圳是一座典型的移民城市,流動人口約占全國流動人口總量的10%。2007年12月,深圳在鹽田區(qū)啟動居住證制度試點工作,2008年8月1日在全市全面推開。至今,深圳全市累計受理居住證1071萬張,發(fā)證量達1006萬張。長期居住證有84萬張,其中就業(yè)類為75萬張,這說明持長期居住證人員中九成已就業(yè)。
兩類證如何發(fā)放?
據(jù)了解,在深圳市居住30日以上年滿16歲和未滿60歲的非深圳戶籍人員都應申辦居住證,但必須符合相關(guān)條件。
深圳的居住證分為長期證和臨時證,有效期分別為10年和6個月。“長期證”持有者則可享受部分“市民待遇”,如辦理出入港、澳地區(qū)的商務出境手續(xù)；申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執(zhí)照；同等條件下優(yōu)先辦理深圳戶籍遷入手續(xù)；辦理長期房屋租賃手續(xù),甚至是租住政府保障性住房中的“公共租賃住房”；其子女還可按規(guī)定享受免費教育,免交學雜費和課本費,這樣小學生每學年少繳728元,中學生每學年少繳1042元,和深圳戶籍學生基本上是同等待遇。
如何讓證“活”起來?
如何讓居住證不是僅停留在一張IC卡,而能機動、靈活地反映持有人的居住狀態(tài)?記者發(fā)現(xiàn),深圳為居住證設(shè)計了一套非常有意思的“休眠激活”程序:符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件,辦長期證,不符合條件的辦臨時證；就業(yè)狀態(tài)終止的,長期證自動轉(zhuǎn)換為臨時證；再就業(yè)的,臨時證自動轉(zhuǎn)換為長期證；臨時證有效期為6個月,到期需到居住地派出所申請延期；逾期未辦理延期的,視為已離開深圳,其居住證自動停止所有使用功能；再進入深圳的,視其是否就業(yè)自動轉(zhuǎn)換為“長期證”或“臨時證”。值得一提的是,為了確保政策的公平性,連續(xù)2個月沒有購買工傷保險的,視為就業(yè)狀態(tài)終止。 據(jù)悉,深圳居住證的“休眠激活”功能已于12月10日正式啟用。根據(jù)系統(tǒng)記錄,全市已辦長期證群眾中,約有180萬人已停止就業(yè),這部分人員的證件于12月10日自動轉(zhuǎn)換為臨時證。
如何常態(tài)化管理?
今年9月份,羅湖率先試點居住證常態(tài)化管理,把以往各部門集中“一站式”受理辦證的模式,通過系統(tǒng)后臺功能的優(yōu)化,調(diào)整為各部門自行辦理相關(guān)手續(xù),后臺信息自動傳遞、充分共享,實現(xiàn)居住證受理流程的無縫連接。“今后,就業(yè)類居住證主要通過就業(yè)登記信息系統(tǒng)受理辦證,租住在出租屋的未就業(yè)人員在基層出租屋綜管部門進行居住登記時辦證,其它類居住證在公安派出所的受理點辦證。”羅湖區(qū)公安分局人口管理科科長張英劍告訴記者。
目前,羅湖區(qū)共在轄區(qū)11個派出所設(shè)立居住證辦證點,10個街道勞保所設(shè)立就業(yè)登記點,115個社區(qū)工作站(房管站)安裝地址改寫儀,設(shè)立地址改寫、延期服務點。
與此同時,服務一直在跟進。如自今年12月15日開始,深圳市公安局出入境管理部門為非深居民赴港個人游簽注試點工作,首批惠及800多家企業(yè)90萬員工。深圳警方表示,接下來出入境部門會逐步擴大受惠范圍,但基本前提是持有長期居住證。（
