圖為外來工參加公務(wù)員考試筆試。 陳文筆攝
□30多年前,改革開放的大門一打開,廣東就以其公平的市場化原則,迅速成為全國關(guān)注度最高的地區(qū),并迅速吸引省內(nèi)外大量勞動力進入珠三角就業(yè),造就了一個個“廣東夢”。
□今天,廣東打破學歷、戶籍限制,從珠三角地區(qū)生產(chǎn)一線的優(yōu)秀外來工中公開考錄基層公務(wù)員,首開全國公務(wù)員選拔考錄制度的先河,為外來工再續(xù)“廣東夢”。
這個新年對被稱作“外來工”的周水清來說,意義特別。
他的人生將邁向一個新方位:由非公企業(yè)職員,到廣東中山市政府公務(wù)員。他說,現(xiàn)在最重要的是“爭取盡快進入角色”。
有人說,推動美國發(fā)展的,不僅僅是其豐富的資源,而是“美國夢”——一種相信只要經(jīng)過不懈的奮斗便能實現(xiàn)人生夢想的理想。而在上世紀八九十年代,中國的內(nèi)地人中同樣都有一個“廣東夢”——“東西南北中,發(fā)財?shù)綇V東”。令無數(shù)“孔雀東南飛”的深刻大背景,正是市場化的公平規(guī)則。人人享有平等的機會,造就了一個個“廣東夢”。
30多年過去,追逐著五彩斑斕的“廣東夢”,一代一代外來工,不斷地來了走,走了又來,在這里落地、生根,延續(xù)著他們的“廣東夢”。
今天,走向富裕的廣東,再一次為外來工開啟了一道夢想的大門。
2010年8月7日,廣東省委書記汪洋熱情邀請100位外來務(wù)工人員觀看反映珠三角外來工生活的電影《所有夢想都開花》。他說:“今天我用這種方式向全社會表達一個理念,要尊重外來工、感謝外來工、厚愛外來工。”
一個月后,廣東首開公務(wù)員選拔考錄制度的先河,宣布從珠三角優(yōu)秀外來務(wù)工人員中考錄50名基層公務(wù)員。2010年11月9日,擬被錄用的50名優(yōu)秀外來工名單公布。
新年伊始,廣東省委常委、組織部長李玉妹表示,進一步打破干部選拔的體制性障礙,打通生產(chǎn)一線人員進入基層機關(guān)工作的渠道,進一步擴大公開考錄外來工公務(wù)員的規(guī)模,使之常態(tài)化、制度化,這是必然的方向。 新 政
為外來工開啟夢想之門
改革開放以來,廣東一直是嘗鮮者、弄潮兒。近年,廣東針對外來務(wù)工人員的“新政”不斷推出。
兩年前,這片土地上誕生了中國首位外來工全國人大代表胡曉燕;兩個月前,這里出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見》,2010年首批10萬個名額分配到珠三角各個城市,農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)全面鋪開……
“珠三角有1600多萬外來務(wù)工人員,這里面可是藏龍臥虎啊!”省委組織部相關(guān)負責人說。改革開放30多年來,廣東的外來工群體為廣東的發(fā)展作出了巨大貢獻,但因受戶籍等身份限制,職業(yè)發(fā)展機會受到限制。政策設(shè)計者們突出平等包容的理念,打破戶籍限制,要求戶口不在職位所在市或戶口是通過政府激勵政策遷入的;學歷放寬到大專,全日制、在職教育均不作限制;對專業(yè)不做具體要求,讓有真才實學者獲得平等競爭和“向上流動”的機會。
2010年9月14日,廣東省委組織部、省人力資源和社會保障廳發(fā)出《廣東省2010年從優(yōu)秀外來務(wù)工人員中考試錄用基層公務(wù)員公告》。招考崗位為縣級工會、共青團、婦聯(lián)機關(guān)20名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)30名。消息一出,廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州及肇慶等9市的11290名外來工通過網(wǎng)絡(luò)和各報名點報名參考。
11月9日,考試結(jié)果揭曉,擬被錄用的50名優(yōu)秀外來工名單公布。名單顯示,50名“外來工公務(wù)員”皆來自基層,涵蓋餐飲、發(fā)行、銷售、制造等多種行業(yè)。
在這場選拔考錄中,在中山華策置地有限公司打工的周水清被錄用為中山市西區(qū)辦事處公務(wù)員。
1980年出生在汕尾的周水清,第一學歷是廣東陸豐市教師進修學校中專,2000年畢業(yè)后,通過自學考試完成了中山大學自考大專的學歷。這次公開考錄讓他深刻感受到什么叫“奮斗改變命運”。
“我小學、初中的成績都很好。1997年初中畢業(yè)參加中考,我的成績是全校第一名,數(shù)學是滿分。但因家境貧困,沒能讓我上高中考大學,只能進入中等師范。”2000年畢業(yè)后,周水清留在當?shù)丶亦l(xiāng)八萬鎮(zhèn)高塘小學做了6年教師。4年前,周水清從汕尾來到繁華的珠三角,首站就是中山。在中山華策置地有限公司的4年里,他從普通職員一步步升任公司辦公室副主任。
“招考的消息,我是在報紙、電視上看到的,剛開始還以為自己不符合條件,后來有朋友報名了還跟我講了有關(guān)的條件,我這才動了心。報名時離考試只剩四五天了。”周水清說,“廣東能給外來工這個機會,雖然50個指標不多,但它讓人看到了希望的曙光,只要努力,人人都有機會開啟夢想的大門。”
被中山市小欖鎮(zhèn)錄用為公務(wù)員的中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)蝶安芬內(nèi)衣有限公司企劃文案范長春則更為感慨:以前也想過,廣東作為改革開放的窗口,將來可能會有對外來工報考公務(wù)員的政策,沒想到這個政策這么快就真出臺了,而且自己還成了第一批受益者。
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打開社會階層流動通道
蔡霞(中央黨校教授):權(quán)利平等、機會平等是社會公平的最基本要求,社會階層的差別是客觀存在的,但因權(quán)利的不平等而造成的利益和地位差別,則是社會不公平的體現(xiàn)。現(xiàn)在人們議論很多的“富二代”、“官二代”、“窮二代”、“壟二代”(進入壟斷行業(yè)就業(yè)),實際是因權(quán)利不平等帶來競爭機會不平等而產(chǎn)生利益差別的代際傳承現(xiàn)象。這樣造成的社會階層固化就使本來有一定合理性的階層差別轉(zhuǎn)化為社會等級地位差別。廣東特別針對外來工群體開放這一重要的職業(yè)空間,可以看做是打破固化利益地位差異的初步嘗試,是打開社會階層上下流動通道的積極探索,有利于提升社會公平,促進社會和諧。
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根據(jù)廣東省委組織部發(fā)布的信息,在參加筆試的11290名外來工中,大學生占49%、研究生占1.7%。而在被錄用的50名優(yōu)秀外來務(wù)工人員名單中,有九成是“80后”,其中省內(nèi)的12人、省外的38人,共來自11個省區(qū)市。在職位所在市企業(yè)工作平均4年,最長9年,有19人次獲市、縣或所在單位獎勵。50人均具有大專以上學歷,其中大學以上學歷44人(3名為碩士研究生)。他們平均28.3歲,其中26人是黨員。奮 斗
為夢想積累更多優(yōu)勢
2006年開始到東莞打工的盧向云來自粵北山區(qū),他在去年的選拔中被東莞市石碣鎮(zhèn)安監(jiān)分局錄用。此前,他在東莞中昌冷凍設(shè)備工程有限公司打工,從普通業(yè)務(wù)員做起,一直做到營銷部經(jīng)理。
“這實在是一個意外的驚喜。以前沒有這樣的機會,也不敢想會有這樣的機會。我是在網(wǎng)上看到這個消息的,當時東莞每個鎮(zhèn)、每個區(qū)都有報考點,我很受震動。”盧向云說。
業(yè)務(wù)員的工作,無論是在哪個行業(yè),都非常辛苦。這樣的成長經(jīng)歷,讓盧向云比同齡人要成熟不少。從報名到考試,只有10天時間,雖然準備時間并不充分,但基層經(jīng)歷讓他感覺“考試比較‘順’”,面試也比較從容。
他一再表示,這要歸功于他的基層經(jīng)驗。比如對考官“如何豐富外來工精神生活”的面試題,他答得有條有理,“因為我了解公司、工廠,也了解那里員工的想法和需求,那么我發(fā)表自己的看法、論點時,自然會比較到位。”
“我的優(yōu)勢是在公司積累的人事經(jīng)驗。我經(jīng)常協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,跟人打交道是我的強項。”即將上任東莞莞城城市管理綜合執(zhí)法分局的湖南小伙伍學成,對“城管工作”頗有自信。2006年大學畢業(yè)后,伍學成到了東莞高埗恒宏眼鏡廠,4年來一直做人力資源工作。日資企業(yè)嚴謹?shù)墓芾碜屗跉v練中逐漸成熟。他的同事介紹說,處理復雜的人事問題、勞資糾紛等令人頭疼的問題,是他的強項。
“與人溝通,是我的強項。我可以把4年基層的工作積累發(fā)揮到城管這個崗位上。”伍學成說,“城管問題是城市化提速進程中不可避免的,希望自己能在這個進程中有施展能力的空間。”
而從外來工對職位的意向選擇上,似乎也讀出了他們的某些情感走向。深圳的報考統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,共4683名外來工報考10個職位,每個招考職位均只錄用1人,而福田區(qū)總工會機關(guān)公務(wù)員競爭最激烈,報考比例達到551∶1。
盧向云說,“我的經(jīng)歷告訴我,成為公務(wù)人員,是找到了一個服務(wù)社會的機會,只有更好地去服務(wù)外來工、服務(wù)外來企業(yè),才對得起自己今天的選擇。”
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給優(yōu)秀人才發(fā)展的空間
蔡霞:只有敞開大門吸收來自實踐一線的社會優(yōu)秀人才,才能有利于政府真正知民情、曉民意、辦事服務(wù)辦到點子上,才能順民心。如果把錄用公務(wù)員限制在體制內(nèi)的自我認定、自我循環(huán),就會導致干部只生活在干部圈子里,因缺乏基層工作生活經(jīng)歷而難以親身體驗群眾疾苦,干部與群眾感情隔膜,看問題的角度截然不同,甚至對立。這就必然導致出現(xiàn)問題時,干部不會做群眾工作,而群眾也缺乏理解信任干部的心理基礎(chǔ)和感情基礎(chǔ)。
與此同時,我們也要看到,一方面吸收社會優(yōu)秀人才進入公務(wù)員系統(tǒng),有利于通過新階層人才給政府工作帶來活力,但另一方面也要充分看到,制度的巨大慣性。制度的慣性也有改變?nèi)说牧α?,廣東要使這一創(chuàng)新嘗試具有長期的積極的社會效應,還需要在科學規(guī)范辦事職權(quán)、合理考核辦事效能、公正評價辦事實績、給其中優(yōu)秀人才以進一步發(fā)展的空間等方面繼續(xù)推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。
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給外來工群體提供服務(wù),是各級政府職責的一部分。目前廣東有相當一部分政府工作就是針對或圍繞外來務(wù)工人員而開展的,比如勞動保護監(jiān)察、解決勞資糾紛、職工維權(quán)、婦女權(quán)益保護等。在勞資糾紛和各種矛盾頻發(fā)的當下,這些與外來工緊密對接的政府部門、社團組織的工作狀況尤顯重要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)也是與中小企業(yè)、外來工群體聯(lián)系比較密切的基層政府機構(gòu)。外來工選擇這些基層工作崗位,可以說,一方面便于他們開展相關(guān)工作和提供服務(wù),另一方面也切近他們的情感。