教育改革，總是牽一發(fā)而動全身。公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校長教師交流輪崗，高考不分文理科，根本解決一考定終身，義務(wù)教育試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生……剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓人眼前一亮，每一點(diǎn)都直指人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)切，“一場實(shí)質(zhì)性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。
然而，教育改革，又總是“知易行難”。此次改革將從何處破題？亮點(diǎn)和新意在哪兒？怎樣切實(shí)推進(jìn)，又將給教育帶來哪些改變？本報(bào)記者專訪了教育部教育發(fā)展研究中心主任張力。
教育綜合改革，何處破題？
記者：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，有關(guān)教育改革的內(nèi)容，醞釀出臺的背景是什么？
張力：全面深化改革，是深入貫徹黨的十八大精神、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，而深化教育領(lǐng)域綜合改革，作為社會事業(yè)改革創(chuàng)新的第一任務(wù)，是順應(yīng)時代潮流、滿足人民期待的重要任務(wù)。
過去35年的教育改革為教育事業(yè)取得顯著成就提供了重要支持，推動我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，教育發(fā)展總體進(jìn)入全球中等水平。但是，我國教育發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，改革同樣進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，思想觀念束縛、體制機(jī)制障礙、利益固化藩籬，形成多種問題倒逼態(tài)勢，若不深化綜合改革，教育系統(tǒng)難以擔(dān)當(dāng)全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國夢的歷史使命?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，今后教育領(lǐng)域綜合改革，不僅要著力破除制約自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而且還要與其他社會領(lǐng)域改革相互配合形成合力。
記者：《決定》用三段話的篇幅構(gòu)成了未來7年對教育改革的總體設(shè)計(jì)。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅日前表示，“每一句都意味深長，每一句背后都涉及‘牽一發(fā)而動全身’的大動作。”就當(dāng)前教育發(fā)展的整個格局而言，這些提法具有什么樣的價值？
張力：在黨的十八大提出教育領(lǐng)域綜合改革戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新的進(jìn)程中，高度重視教育改革?！稕Q定》通過三段723字的篇幅，系統(tǒng)闡釋了今后深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，基本政策導(dǎo)向是瞄準(zhǔn)“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，朝著“努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的目標(biāo)前進(jìn)。其深層次戰(zhàn)略意圖，應(yīng)是正確劃分基本公共教育服務(wù)、非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)三者屬性，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，從管理和辦學(xué)體制，到學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)各方面參與教育改革積極性，讓孩子擁有更多更豐富的選擇學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會，讓億萬家庭都能感受到實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)實(shí)效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
教育綜合改革，亮點(diǎn)在哪？
記者：自改革開放以來，教育改革的步伐從未停歇，但老百姓的抱怨也從未停止，甚至“中國教育應(yīng)該推倒重來”的言論也一度泛起。與以往教育改革相比，這次的改革分量如何？
張力：沒有溫飽時的社會抱怨，大多集中在公共資源供給總量上；而實(shí)現(xiàn)小康后的社會抱怨，將更關(guān)注公共資源配置的制度合理與規(guī)則公平。之所以接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲，完全是由我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情所決定的。這次《決定》提出的300多項(xiàng)重大改革舉措，其中與教育相關(guān)的超過20項(xiàng)，許多舉措不僅指出了目標(biāo)方向，而且明確了方式路徑。相比黨中央和國務(wù)院頒布的2020年教育規(guī)劃綱要，這次《決定》對教育改革作出全局性部署的戰(zhàn)略位次更高，特別強(qiáng)調(diào)更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，今后教育領(lǐng)域綜合改革，必須沿著這一方向，不僅要著力破除制約自身科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，而且還要與其他社會領(lǐng)域改革相互配合形成合力。
記者：您覺得這次改革，新意在哪兒？亮點(diǎn)在哪兒？核心又是什么？
張力：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革只有進(jìn)行時沒有完成時，今天的改革當(dāng)然建筑在以往改革成果的基礎(chǔ)之上。這次《決定》提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的總體要求，核心是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，讓每個孩子都能成為有用之才。新意關(guān)鍵在“綜合”二字，也就是說，不是一個或幾個教育領(lǐng)域改革，而是涉及從學(xué)前教育到繼續(xù)教育的各級各類教育，并選擇若干重點(diǎn)進(jìn)行突破。
比如說，義務(wù)教育破解擇校難題，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，完全是回歸義務(wù)教育本質(zhì)屬性和法定要求的應(yīng)有之義。按照《決定》要求，根本之策在于切實(shí)縮小校際差距，各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，依法保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，到2020年在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對公辦學(xué)校擇校外部剛性需求。標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，大力推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新，把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，控制每天家庭作業(yè)總量和學(xué)校統(tǒng)考測試次數(shù)，還要切實(shí)增強(qiáng)家長和社會的減負(fù)共識。《決定》給大家最明顯的信號就是，所有深水區(qū)的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責(zé)任到位前提下，必須使改革頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到學(xué)校、家庭、社區(qū)基層，開創(chuàng)緊緊依靠人民推動改革的新局面。
教育綜合改革，有沒有明確時間表？
記者：教育改革越深入，越感到要想成功，并非教育一家之力可以做到。此次綜合改革需要什么樣的環(huán)境和制度支持？應(yīng)該如何處理好教育和相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系？
張力：改革開放35年實(shí)踐表明，教育改革的任何進(jìn)展與成功，都是政府、教育系統(tǒng)和社會各界通力合作緊密配合的成果。按照《決定》的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領(lǐng)域綜合改革重大政策舉措，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度、社會可承受程度的統(tǒng)一，要在決策前和執(zhí)行之中充分征求意見接受監(jiān)督，依靠制度建設(shè)提高教育決策科學(xué)化民主化水平，通過健全制度和規(guī)范程序，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，為避免改革碎片化，還要探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，處理好自上而下和自下而上的關(guān)系。事關(guān)教育領(lǐng)域綜合改革的執(zhí)行方案，既要與中央文件“對表”，又應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，重在解決本地區(qū)本部門實(shí)際問題。
記者：教育改革的具體操作過程，目前有沒有明確的步驟時間表和實(shí)施細(xì)則？接下來我們又該怎么看到它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？
張力：教育改革的統(tǒng)一時間表就是2020年，實(shí)施細(xì)則已在執(zhí)行，有些需要與時俱進(jìn)更新。2020教育規(guī)劃綱要實(shí)施3年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、20個部委參與的國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺了一系列配套政策措施，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，在考試招生制度改革、完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化辦學(xué)體制和管理體制改革、擴(kuò)大教育開放等方面邁開新步伐，有些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。
我們相信，在中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，結(jié)合中長期教育規(guī)劃綱要的施工藍(lán)圖，各級黨委政府將針對本地區(qū)本部門教育改革的攻堅(jiān)克難重點(diǎn)，將改革舉措逐項(xiàng)細(xì)化為行動計(jì)劃和配套政策，在今后7—8年間，一步一個腳印地前進(jìn)，定會讓千家萬戶體驗(yàn)到教育服務(wù)供給方式和質(zhì)量的明顯變化。（記者 鄧暉）
