教育免費(fèi) 奠基民族復(fù)興
——十六大以來(lái)民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之一
編者按：民生連著民心，民心凝聚民力。
黨的十六大以來(lái)，黨和政府著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。“溫暖”成為10年來(lái)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要主題詞。
10年來(lái)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步建立，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療體制改革，住房保障制度不斷完善，廣大群眾反映強(qiáng)烈的民生難題逐步解決；10年來(lái)，全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿望逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
本報(bào)從今天起，推出“十六大以來(lái)民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)”系列專(zhuān)稿，旨在通過(guò)回顧10年來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的重大舉措及其所取得的巨大成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步凝聚力量、堅(jiān)定信心，激勵(lì)我們不斷改善民生、促進(jìn)和諧，為最大限度地增進(jìn)人民福祉而不懈努力。
民惟邦本，本固邦寧。學(xué)有所教，民心所向。
10年來(lái)，作為民生之根本，中國(guó)教育一路前行，既伴隨著“大國(guó)辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)”的矚目與期望。
改革開(kāi)放積累起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。終于，10年之間，“教育免費(fèi)”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點(diǎn)到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，讓越來(lái)越多的人獲得實(shí)惠。
多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點(diǎn)燃。
風(fēng)雨10年，中國(guó)教育，為民族復(fù)興奠基，帶著溫暖前行！
起點(diǎn)處的溫暖，點(diǎn)燃的是一生的希望。
還記得那雙渴望讀書(shū)的大眼睛嗎？許多年來(lái)，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢(mèng)中看到明亮的教室、品嗅書(shū)本的墨香。
但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應(yīng)成為孩子接受教育的障礙。
“保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。”胡錦濤總書(shū)記的話(huà)擲地有聲。“讓所有孩子都能上得起學(xué)上好學(xué)”，從此成為各級(jí)黨委政府的鄭重承諾。
終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會(huì)的捐助作為他們實(shí)現(xiàn)求學(xué)夢(mèng)想的唯一希望。
上學(xué)免費(fèi)了，這不再是孩子們的夢(mèng)想！
10年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心；
10年來(lái)，“教育免費(fèi)”這個(gè)溫暖的主題不斷在神州大地唱響！
教育免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)
“免費(fèi)”二字逾千斤。教育免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的莊嚴(yán)目標(biāo)，把中國(guó)人的百年夙愿變成了現(xiàn)實(shí)。其里程碑式的意義不言而喻。
以世界的眼光來(lái)衡量這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或許更能說(shuō)明問(wèn)題。
放眼世界，義務(wù)教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國(guó)自20世紀(jì)初開(kāi)始，就提出了義務(wù)教育的設(shè)想，但在積貧積弱的舊中國(guó)，普及義務(wù)教育只能是夢(mèng)想，更不要說(shuō)免費(fèi)。
直到1986年，我國(guó)制定《義務(wù)教育法》，明確提出：國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，到2000年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。但是，受各種條件限制，當(dāng)時(shí)在西部一些地區(qū)，義務(wù)教育的普及程度還比較低，實(shí)現(xiàn)“兩基”的任務(wù)依然艱巨。
真正的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)教育?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》都有讓孩子接受免費(fèi)義務(wù)教育的明確表述。全球170多個(gè)實(shí)行法定義務(wù)教育的國(guó)家和地區(qū)均宣布實(shí)施免費(fèi)。許多國(guó)家的義務(wù)教育免費(fèi)從免學(xué)雜費(fèi)開(kāi)始，然后是免費(fèi)提供教科書(shū)和其它學(xué)習(xí)用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費(fèi)用。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)義務(wù)教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識(shí)逐漸達(dá)成：義務(wù)教育免費(fèi)是政府的基本公共職能。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國(guó)情來(lái)分步實(shí)施，但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。
2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍。這彰顯了隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對(duì)不足問(wèn)題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。
從2006年到2008年，我國(guó)義務(wù)教育用三年的時(shí)間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全過(guò)程：
——2006年春季，國(guó)家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬(wàn)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對(duì)3530萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，其中680萬(wàn)名寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。西部貧困學(xué)生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)）的受益者；
——2007年春天，“兩免一補(bǔ)”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)40萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)的近1．5億名學(xué)生的全面覆蓋；
——2008年春天，在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)；
——2008年秋天，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
三年四大步，中國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學(xué)”的宏偉目標(biāo)，兌現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因貧困失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。
我國(guó)在確立義務(wù)教育制度22年后，首次在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行真正意義的免費(fèi)義務(wù)教育！
一滴水可以折射太陽(yáng)的光芒，一項(xiàng)好政策就是一片陽(yáng)光。
“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)。”
“自古讀書(shū)需繳費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔”。
……
這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。
歌謠中，一個(gè)訊息傳來(lái)：教育免費(fèi)政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。
教育免費(fèi)，走出一條“大國(guó)辦大教育”的中國(guó)特色之路
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，首先就是承擔(dān)保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。
從覆蓋義務(wù)教育階段的全部學(xué)生，到中等職業(yè)院校的貧困學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，再到高等教育部分師范院校的學(xué)生，短短幾年，我國(guó)教育免費(fèi)的惠民政策，從點(diǎn)及面，覆蓋人群越來(lái)越多，覆蓋范圍越來(lái)越廣。
這對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，是鼓舞人心的好事，對(duì)于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入和保障來(lái)說(shuō)，則是巨大的挑戰(zhàn)。正是從這個(gè)角度看，大國(guó)辦大教育，是魄力，更是挑戰(zhàn)。
大國(guó)辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，國(guó)家通過(guò)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、努力實(shí)現(xiàn)占GDP4％目標(biāo)，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)教育等多種方式來(lái)切實(shí)增加投入，做教育免費(fèi)政策的堅(jiān)強(qiáng)基石和強(qiáng)大后盾。
以中等職業(yè)教育免費(fèi)為例，2012年《政府工作報(bào)告》明確提出，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅2011年，中央財(cái)政便安排中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金49.6億元；
再以高等教育階段的教育免費(fèi)政策為例，從2007年秋季入學(xué)新生起，國(guó)家在6所教育部部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。僅2011年，就有4.82萬(wàn)人獲得師范生免費(fèi)教育，中央補(bǔ)助資金5.35億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)，為實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，中央財(cái)政累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約5000多億元。從教育投入總量看，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3.6倍，年均增幅約17％。
更令人欣喜的是，2012年，經(jīng)過(guò)多年努力，4%的目標(biāo)終于順利實(shí)現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的教育投入體制機(jī)制初步形成！
“公共教育的提供變得更加公平。一個(gè)公共財(cái)政體系已經(jīng)建立以滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國(guó)教育發(fā)展的重要里程碑。”這是世界銀行對(duì)我國(guó)“十一五”期間教育發(fā)展的評(píng)價(jià)。
“中國(guó)用22年的時(shí)間走過(guò)了西方近百年的普及義務(wù)教育之路。這對(duì)于占世界1/5人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)非常了不起的成就，是對(duì)世界全民教育的重大貢獻(xiàn)！”這是世界對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)！
中國(guó)人有理由驕傲：我們走出了一條沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的“大國(guó)辦大教育”的中國(guó)特色之路！
教育免費(fèi)，推進(jìn)教育公平的步伐更加鏗鏘有力
教育規(guī)律表明，要實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須正確認(rèn)識(shí)不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)按照《義務(wù)教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費(fèi)教育，并作為地方政府政績(jī)考核的重要部分。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)完善公共財(cái)政體制形成完整的、可持續(xù)的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)面向全民的公共教育均等化，實(shí)現(xiàn)教育的公平優(yōu)先。
免費(fèi)的惠民政策，點(diǎn)燃的是億萬(wàn)家庭的希望，也令我國(guó)推進(jìn)教育公平的步伐，更加穩(wěn)健而鏗鏘。
“讓所有孩子都能上得起學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)之后，中國(guó)教育正向著“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
一位學(xué)生的經(jīng)歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽(yáng)縣聯(lián)合村的一個(gè)農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開(kāi)支，所剩無(wú)幾。2006年，受益于“兩免一補(bǔ)”政策，在初中階段減免了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)費(fèi)，每學(xué)期還領(lǐng)取60元的補(bǔ)助。上高中后，也享受到學(xué)校每學(xué)期給予的500元生活補(bǔ)助。2011年，蔣波考入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得了國(guó)家助學(xué)金，圓了大學(xué)夢(mèng)。
從免費(fèi)義務(wù)教育，到中等職業(yè)學(xué)校的免費(fèi)教育，再到高等教育的免費(fèi)師范生教育……從一項(xiàng)項(xiàng)教育免費(fèi)政策中，我們看到的是一個(gè)個(gè)如蔣波一樣受益的寒門(mén)學(xué)子正茁壯成長(zhǎng)；我們看到的是“讓所有孩子都能上好學(xué)”的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。
為此，國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)：在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，中國(guó)全民教育的進(jìn)步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)的124個(gè)國(guó)家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻(xiàn)。
教育免費(fèi)政策傳遞出以人為本的關(guān)懷、責(zé)任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國(guó)家正在邁著更為堅(jiān)定的步伐從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)發(fā)；帶著這份溫暖，為民族復(fù)興奠基的中國(guó)教育事業(yè)正孕育著朝氣蓬勃的希望！(記者 袁新文 趙婀娜)
