內(nèi)外壓力下的必然選擇
“不轉(zhuǎn)型、不調(diào)整，發(fā)展的空間就會越來越小，路子會越來越窄。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在談到中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時這樣說。
長期以來中國經(jīng)濟(jì)的增長模式始終存在著兩個主要的約束條件，一個是經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴，另一個則是經(jīng)濟(jì)增長對要素高強(qiáng)度投入的過度依賴。
“我們上一個十年的增長，增量部分主要是外需拉動的，內(nèi)需的結(jié)構(gòu)里面，投資與消費不協(xié)調(diào)，消費對增長貢獻(xiàn)低。在供給層面上，產(chǎn)能增加很快，但是低附加值的制造業(yè)占比過大，自主創(chuàng)新能力沒有像產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣迅速跟進(jìn)。所以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)相對偏低。”王一鳴表示，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要有效解決這兩個問題，以此來增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性。”
在王一鳴看來，目前的中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部壓力凸顯了原有經(jīng)濟(jì)模式的局限：從外部環(huán)境看，危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平，隨著外需的收縮，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴外需拉動的中國經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來越大。同時，目前我國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排的技術(shù)改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在已開始在新的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，這不僅給我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)競爭力提出了要求，而且在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，怎么爭取新的市場空間，也提出了新的要求。另外，應(yīng)對全球氣候變化，也增大了我國節(jié)能減排的壓力。
從內(nèi)部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張帶來的產(chǎn)能過剩矛盾加劇，使我們很難再延續(xù)規(guī)模擴(kuò)張性的模式。生產(chǎn)要素成本的上升要求我們逐步減少對低成本比較優(yōu)勢的依賴。而資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，人口老齡化的逐漸到來，也對我國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提出了新要求。
“可以說，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是后危機(jī)時期適應(yīng)國際環(huán)境深刻變化和全球經(jīng)濟(jì)大變革的必然選擇。”王一鳴表示。
危機(jī)中出現(xiàn)的調(diào)整之機(jī)
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，２０１０年，在基本宏觀政策框架不變的同時，著力點更多放在調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，促改革上面來，這是比較好的時間窗口。
賈康表示，我國經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)在已經(jīng)擺脫了曾經(jīng)一度籠罩的通縮陰影。在通縮已成過去，通脹預(yù)期增強(qiáng)但卻沒有現(xiàn)實到來的情況下，更應(yīng)該看重的是把我們調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方面的事情做好，從而實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個中長期的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展這個根本目標(biāo)。
賈康認(rèn)為，危機(jī)帶來的影響為我國尚未實施但亟待推行的多項改革提供了重要的時間窗口。“在沒有大的通縮壓力的情況下，適時推出資源稅賦改革的時機(jī)已經(jīng)到來。這對于調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)增長方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有著非常重要的意義。”除此之外，在房地產(chǎn)業(yè)方面，對不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的稅收改革也走到了一個十分重要的時間節(jié)點。
王一鳴表示，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放三十年，持續(xù)的快速增長以后，由于外部環(huán)境的變化和內(nèi)在條件的變化，正在步入一個新的階段，金融危機(jī)應(yīng)該說加速了這種階段性轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。
隨著人口老齡化的到來，人口撫養(yǎng)比重提高；同時，隨著工業(yè)產(chǎn)能過剩使企業(yè)儲蓄隨投資減少而下降；再加上社會保障和公共服務(wù)體制的建設(shè)，這些條件對于降低我國居高不下的儲蓄率而言，都是重要的時間窗口。“能不能利用這個窗口，爭取到２０１５年，把我們的消費率提升到６０％，把居民儲蓄率降到４５％，這種需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于我國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變有著重要的意義。”王一鳴表示。
結(jié)構(gòu)調(diào)整將向何處去
２００９年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，做好２０１０年經(jīng)濟(jì)工作，重點要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
對于危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，國內(nèi)外的專家學(xué)者提出了各種觀點和意見。中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏表示，２００９年“保八”成功，更多靠的是政府、銀行大量資金的投入。怎么保證今年經(jīng)濟(jì)仍然快速增長，同時又能在結(jié)構(gòu)上有所變化？運用民間投資來代替國家投資，這是一個關(guān)鍵。
麥肯錫公司大中華區(qū)總裁華強(qiáng)森認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展面臨著兩個重要的問題，改變消費率低的現(xiàn)狀就必須考慮社會保障問題；改變資本密集型的增長模式就要考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
賈康指出，在今后一段時間里面，積極的財政政策更多的特點和功能是促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目質(zhì)量，保證項目的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能和政府資金績效。
王一鳴認(rèn)為，“我們要以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大居民消費需求為重點來調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。我們有產(chǎn)能過剩問題，但是相對來說，需求方的調(diào)整壓力更大。”與此同時，要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)部門和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要在新的領(lǐng)域開辟新的空間，比如新能源，信息網(wǎng)絡(luò)；要以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和增加人力資本積累為重點調(diào)整要素結(jié)構(gòu)；要創(chuàng)造以人口質(zhì)量提升為主導(dǎo)的新的人口紅利；要以促進(jìn)農(nóng)民工市民化，培育有競爭力城市群為重點調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；要以基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)；要以節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為重點，增強(qiáng)我們的可持續(xù)發(fā)展能力等等。
圍繞國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都無法逃避“改革”這個關(guān)鍵詞。對收入分配制度、財稅體制、金融體制、科技體制和教育體制、行政管理體制等各方面的改革和創(chuàng)新，將成為中國經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐中的一個又一個嶄新的亮點。
