一份農(nóng)地租賃“洋合同”引發(fā)的思考，日資在山東租地，中國后院變成他國農(nóng)產(chǎn)品基地？
日本三家世界500強企業(yè)共同出資，5年前在山東萊陽市簽訂了一份涉及上千畝耕地的農(nóng)地租賃“洋合同”，直接進入了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打破了以往外商投資中國農(nóng)業(yè)集中在加工及銷售環(huán)節(jié)的程式，由“銷售商”變身為“農(nóng)場主”。這家公司有意將基地擴展至3000畝，并打算在全國“克隆”二三十個同樣的項目。
專家認為，外資直接介入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象說明，在我們堅持農(nóng)業(yè)“走出去”的同時，外商也開始走進我們的“后院”。應(yīng)高度重視外資進入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所帶來的風險，防止其在我國“遍地開花”，把我國的土地、淡水、勞動力等資源變成他國的農(nóng)產(chǎn)品基地。相關(guān)部門應(yīng)抓緊時間制定相關(guān)規(guī)則，從數(shù)量和規(guī)模上限制其擴張步伐。
日資直接進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)并將大批“克隆”
《經(jīng)濟參考報》記者近日來到位于山東煙臺萊陽市的朝日綠源農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司，這家企業(yè)是由日本朝日啤酒株式會社、日本住友化學(xué)株式會社、日本伊藤忠商事株式會社三家世界500強企業(yè)共同出資組建，于2006年3月28日取得營業(yè)許可。
綠源公司的生產(chǎn)基地位于沐浴店鎮(zhèn)的一個四面環(huán)山的小平原上，基地四周都有鐵絲圍欄。當?shù)馗刹空f，進入基地必須經(jīng)過公司批準。
根據(jù)這份“洋合同”，項目占地面積1142.4畝。具體操作方式是，農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給以村為單位成立的土地合作社，再由萊陽市政府和沐浴店鎮(zhèn)政府同日方簽訂租賃合同。土地租期為20年，到期后日方應(yīng)歸還，但雙方另行達成協(xié)議除外。租金第一個5年每畝為800元，此后每5年遞增200元。
據(jù)了解，萊陽市引進這一項目的目的是為提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做示范，以打破日本等國家的“綠色壁壘”。目前項目占地實際已擴展至約1500畝，涉及5個村的1000家農(nóng)戶。這里過去都是耕地，目前有700畝種植玉米等糧食品種，350畝養(yǎng)殖奶牛，450畝種植草莓。日方還有意將項目擴展至3000畝左右。
一名在綠源公司打工的技術(shù)人員介紹，除了自種的玉米外，公司還和周邊農(nóng)戶簽訂合同，收購他們的玉米。公司養(yǎng)殖奶牛每年約需2.2萬噸玉米做飼料，按照玉米畝產(chǎn)500公斤計算，需要4.4萬畝耕地來生產(chǎn)。
據(jù)了解，綠源公司注冊資本15億日元，計劃總投資19億日元。公司生產(chǎn)的牛奶和草莓主打高端市場，多數(shù)銷往青島、上海等城市的大型超市，盡管牛奶價格高達18元/升，草莓價格高達每公斤140元以上，目前項目仍處于虧損狀態(tài)，公司每年追加220萬美元用于彌補虧損。
朝日啤酒最高咨詢主席瀨戶雄三多次表示，萊陽項目成功后要在我國“克隆”二三十個同樣的項目。
既有示范作用也有耕地資源被侵占風險
專家指出，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)，長期地大面積租用我國耕地，再將生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
在這份“洋合同”中，日方將項目目的表述為“希望支援山東省乃至中國的農(nóng)業(yè)改革”，“具有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營訣竅、人才、農(nóng)用機械設(shè)備和優(yōu)良的種苗，致力于發(fā)展山東省乃至中國的農(nóng)業(yè)”。
萊陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任華則科說，項目落地以來，確實起到了帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，其先進的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了示范效果，“他們過來以后，周邊農(nóng)戶開始學(xué)著他們養(yǎng)殖奶牛”。
沐浴店鎮(zhèn)黨委書記初曉華雖然全程參與了項目談判，但他仍表示對這一項目“看不懂”：“他們做事似乎不在乎盈虧，投資這么大，經(jīng)營5年時間還處于虧損狀態(tài)，作為追逐利潤的世界500強企業(yè)，為什么要投入利潤率水平較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)？”
萊陽市蔬菜種植、加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，土地種植蔬菜每畝收益遠超當前的1000元租金。在綠源公司打工的一名附近村民說，部分農(nóng)戶并不愿意將土地租給綠源公司。初曉華說，日方提出擴展至3000畝的提議，最大困難就在于農(nóng)戶不愿出租土地。
山東省省情綜合研究中心主任、原山東省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長秦慶武說，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)，長期地大面積租用我國耕地，再將生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
據(jù)了解，2008年全球糧食漲價潮給日本糧食安全保障敲響了警鐘。2009年4月，日本政府牽頭舉辦海外農(nóng)業(yè)投資促進會議，此后又頒布了《為保障糧食安全促進海外農(nóng)業(yè)投資相關(guān)指針》，這一政策的宗旨是通過官民協(xié)力，鼓勵日本企業(yè)加大在海外的農(nóng)業(yè)投資，投資覆蓋生產(chǎn)、收購、流通、出口等多個領(lǐng)域。具體措施包括：通過政府間經(jīng)濟對話和合作，促進有利于日企對外農(nóng)業(yè)投資活動的政策和環(huán)境；鼓勵國際合作銀行等政策性銀行支持日企海外農(nóng)業(yè)投資的資金需求；通過W T O多邊框架或雙邊談判，力爭減少糧食出口限制，確保日本糧食進口穩(wěn)定。
加強管控并限制數(shù)量及規(guī)模
專家認為，引進外資進入中國農(nóng)業(yè)、尤其是進入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。
河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任李昌平認為，如果我們從日本、韓國等地引進資本建設(shè)“外資高科技農(nóng)業(yè)園”，讓他們利用我們的廉價土地和勞動力生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口海外市場，就等于將我國農(nóng)產(chǎn)品的海外市場拱手讓人了，也等于將農(nóng)產(chǎn)品出口這一政治砝碼拱手讓出了。
秦慶武、李昌平等專家認為，引進外資進入中國農(nóng)業(yè)、尤其是進入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。他們建議：
第一，應(yīng)加強對外資進入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管，建立進入審查機制。李昌平說，當前對這種行為還缺乏系統(tǒng)性的管控，這個省不了解那個省的情況，上級不了解下級的情況，各地競相以優(yōu)惠政策吸引，“而外資這里一個點那里一個點，匯總起來就是一幅遍地開花的‘外資占地圖’。”他估算，在地方政府扶持下，外資已在我國建設(shè)了數(shù)萬個高科技農(nóng)業(yè)園。
他建議，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部歸口管理，涉及外資進入農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)的行為必須由農(nóng)業(yè)部門備案，并從總量上加以控制。同時，在單一項目的規(guī)模上也應(yīng)做出相應(yīng)限制。
第二，應(yīng)由農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門牽頭，制定外資進入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，規(guī)范相關(guān)合同。秦慶武說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引進外資應(yīng)當把引進先進技術(shù)作為第一考慮因素，在合同中設(shè)置保護我方利益的條款，例如如何推廣相關(guān)技術(shù)；在有特殊需要時，如何收回項目土地等。
在萊陽項目中，盡管日方宣稱是“支援山東省乃至中國的農(nóng)業(yè)改革”，但合同中并未設(shè)置具體的技術(shù)推廣條款。合同還設(shè)置了日方終結(jié)協(xié)議而不承擔任何責任的條款，沒有設(shè)置中方如何終止協(xié)議并不承擔責任的條款。記者 婁辰 劉健 林艷興 濟南報道
