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機構(gòu)改革推進黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
發(fā)表時間: 2009-06-01來源:
黑龍江省抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的契機,以服務(wù)“三農(nóng)”為中心,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,在機構(gòu)編制、人員大幅縮減的同時,各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行了有益的探索,成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
  黑龍江在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中大幅精簡了機構(gòu)和人員。通過改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由原來的2832個減為1424個,減少1408個,精簡比例為49.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由原來的4720個減為2709個,減少2011個,精簡比例為43%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由原來的33361名減為25579名,減少7782名,精簡比例為23%。財政全額撥款事業(yè)編制由30453名減為21246名,減少9207名,精簡比例為30.2%。精簡后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大都把職能定位在抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務(wù)方便農(nóng)民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上,圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力搞好培訓(xùn)農(nóng)村勞動力、勞務(wù)輸出、創(chuàng)辦農(nóng)民股份公司、組建農(nóng)機合作社、發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟、培植鄉(xiāng)村財源等方面的工作,促進了多樣化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明村建設(shè)。
  克山縣把“千方百計讓農(nóng)民平安、千方百計讓農(nóng)民富裕、千方百計為農(nóng)民服務(wù)”作為出發(fā)點和落腳點,徹底打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置模式,將原有的“三辦五中心”調(diào)整為“三大辦”,即平安辦、經(jīng)濟辦和服務(wù)辦3個辦公室。改革后平安辦形成合力,實現(xiàn)了黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)的有機結(jié)合。將公安、司法、武裝、安全等機構(gòu)設(shè)在平安辦內(nèi),確保了一方平安。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦均配備了專用摩托車,安裝了專線電話;各村屯都修建了治安崗?fù)?,建立了治安?lián)防制度,村民輪流值班巡邏。用老百姓的話說,就是“辛苦一晝夜,平安一個月”。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦把信訪工作作為工作重點,有效地化解了各種矛盾,保持了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,克山縣自成立平安辦以來,共接待來信來訪案件520起,解決率達到100%,治安案件同比下降35%,刑事案件同比下降8.6%,火災(zāi)事故同比下降16%,交通事故同比下降11%,到縣上訪總量下降96.1%,未發(fā)生進京到省到市集體上訪或越級上訪。
  慶安縣豐收鄉(xiāng)在這次機構(gòu)改革中組建了農(nóng)技服務(wù)股份制聯(lián)合體,解決了“人往哪里去、錢從哪里出”的問題。以往,由于缺少服務(wù)手段和資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員服務(wù)無門,人員閑置現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心的19名工作人員全部參加農(nóng)技服務(wù)股份制聯(lián)合體,并每人入股1500元,開展有償科技服務(wù),解決了人員閑置和資金問題,使科技服務(wù)真正落到了實處。
  龍江縣在全縣村級全面推行了村黨支部書記、村委會主任星級化管理,對任職滿一年的村黨支部書記和村委會主任進行考核,根據(jù)考核結(jié)果、政績、獎懲及工作年限等情況,綜合評定星級,從一星級開始,十星級封頂,根據(jù)星級檔次確定其待遇。政治待遇上,七星級及七星級以上級村黨支部書記可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議,參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策;所在村農(nóng)村人均純收入或村集體積累排在全縣前3名的村黨支部書記,并且達到七星級(含七星級以上)的,可以破格提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,兼任黨委委員或黨委副書記等職務(wù),不占編制、職數(shù),不變身份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年發(fā)給1000-2000元的補貼。工資待遇上,對村黨支部書記、村委會主任實行配套結(jié)構(gòu)工資制,工資由基礎(chǔ)工資、工齡工資、績效工資、星級津貼和科技津貼5部分組成,在縣財政撥給村的轉(zhuǎn)移支付中列支,每年年末由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)放。同時在離職、獎勵待遇等都有明確規(guī)定。通過實行星級化管理,村黨支部書記和村委會主任的經(jīng)濟待遇拉開了距離,政治待遇各有不同,使這一職業(yè)的吸引力和競爭力大大增強,使稅費改革后“不愿干”、“無人干”變成現(xiàn)在的“爭著干”、“搶著干”,也從根本上解決了村黨支部書記和村委會主任“沒干頭”、“沒奔頭”的問題,從而進一步穩(wěn)定和加強了村級帶頭人隊伍建設(shè),為村級發(fā)展積蓄了后勁。
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